[2004-03-10] 力爭寶安龍崗納入特區

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寶安擁有港資企業上千家，但礙於「一市兩法」，使深圳難以實現特區內外的協調發展。 （資料圖片）

本報珠三角新聞中心記者　羅愛文

　在十屆全國人大二次會議上，深圳代表向大會第三次提出關於擴大特區範圍的議案，題為《關於將寶安、龍崗兩個行政區域劃入特區範圍管轄，從根本上解決深圳法律適用上「一市兩法」問題的議案》。

　議案提出四大理由：一、將寶安、龍崗劃入特區管轄範圍，是解決法律適用上「一市兩法」問題、建設社會主義統一的法治城市的需要；二、這是加快深經濟發展和城市現代化建設的需要，有利促進香港的繁榮與穩定；三、這是更好地發揮深圳經濟特區在體制創新、擴大開放等方面作用的需要；四、實施這一措施的條件和時機已比較成熟。

　深圳方面認為這一議案非常迫切。深圳經濟特區GDP20多年來以年均30％的速度遞增，去年徵得的國稅為500多億元（不含關稅）。現在，特區內土地、空間、經濟、人口、交通已接近飽和，而關外土地價值得不到充分利用。關內關外規劃、建設、管理執行不同標準，物資人員交流不便利等等，一直是深圳發展的重大障礙。「一市兩法」的存在，使深圳難以實現特區內外的協調發展。

　同時，深圳經濟特區土地面積過小，面積僅327平方公里，日益成為進一步發展的制約因素。深圳經濟實力目前居全國第四位，在前「三強」裡，上海面積為6,340.5平方公里，北京市面積為16,807平方公里，廣州市面積7,434平方公里。加上關外土地，深圳市總面積也只有1,948平方公里。

深爭特殊政策屢屢受阻

　據了解，這議案已是深圳12年來第三次在全國人大提出。

　權威人士透露，深圳市政府去年曾向中央提出將分立的國稅、地稅合併，以減輕深圳企業的經濟壓力和運作成本，儘管深圳為此花了大量時間、做了大量工作，甚至頂住了一定的壓力，但方案還是沒得到批准。這對一直希望依靠優惠政策繼續發展的深圳，無疑是一盆冷水。

　過去深圳的動力實際上就是特區利用「優惠政策」，將香港的先進經濟制度和資金引入深圳。

　去年年底，市台辦、市委政策研究室聯合調查結果發現，深圳在吸引外資優惠政策上遠不如內地其他城市：各地紛紛降低土地價格標準，如蘇州地價每畝約為10萬元，無錫每畝只有2-3萬元；在企業所得稅方面，國家允許外企可享受15%所得稅及「兩免三減半」的優惠政策，而各地幾乎都將優惠範圍進一步擴大，「兩免六減半」、「五免五減半」、「七免七減半」、「十免十減半」等政策紛紛出台，這些政策都是深圳難以做到的。