[2004-03-10] 文匯論壇．港人應尊重《中國憲法》

梁美芬　城市大學法學院副教授

　香港人必須承認及遵守《中國憲法》中規定「一國」的運作。縱使有關的全國機制在香港不直接實施，香港人也不能違反這個機制。香港人要做的是要承認、尊重及遵守《中國憲法》。承認、尊重與遵守對方在實行的法律及制度是必須的。

　最近香港掀起香港人愛國是否需要愛黨的討論。筆者認為這個問題可從《中華人民共和國憲法》（《中國憲法》）如何在香港適用進行一些理性的討論。

　《基本法》的序言明言，「根據中華人民共和國憲法第31條的規定，設立香港特別行政區，並按照『一個國家、兩種制度』的方針，不在香港實行社會主義的制度和政策……」

《中國憲法》適用香港

　因此，回歸後，《中國憲法》第31條必須適用於香港。現在的問題是，除了《中國憲法》第31條外，其他有關的《中國憲法》條文是否適用於香港？有論者認為，其他憲法條文一律不適用於香港，亦有認為應該全部適用於香港。筆者認為中國《中國憲法》除了第31條外，其他條文在廣義上均適用於香港，但很多部分並不直接實施。《中國憲法》在香港的適用問題，並不能一刀切去處理，必須以「一國兩制」的原則出發，再作詳細分類。例如，如何選出國家主席，國家主席的權力及全國人民代表大會在中國等運作均應適用香港，因為香港作為中國的特區，應該適用有關國家中央機關的權力等憲法條文。又例如，《中國憲法》明訂「台灣是中華人民共和國神聖領土的一部分。完成統一祖國的大業是包括台灣在內的全中國人民的神聖職責」。這都是符合「一國兩制」中的「一國」原則，香港人應該遵守。至於有關實行「社會主義經濟制度」等條文則不會在香港實施。

港人應承認「一國」運作

　1997年7月1日開始，香港人必須承認及遵守《中國憲法》中規定「一國」的運作。縱使有關的全國機制在香港不直接實施，香港人也不能違反這個機制。香港人要做的是要承認、尊重及遵守《中國憲法》。遵守是有法律含義的，意味著不能破壞。而香港《基本法》本身亦有把部分中央認為必須透過《基本法》明訂的「一國」機制寫出來：例如，全國人民代表大會常務委員會享有對《基本法》的解釋權、《基本法》的修改權，在全國人民代表大會等都屬於「一國」的機制。透過《基本法》寫清楚的機制，雖然在解釋上內地與香港會有爭拗，但仍然是比較容易理解的。問題是一些沒有寫清楚的機制會不會在香港適用？又或香港人應不應該遵守？又例如，現在爭議較大的是《中國憲法》的序言明訂了四個堅持：人民民主專政、社會主義道路、馬、列、毛思想以及共產黨領導。香港應如何看待這些原則？筆者認為，根據「一國兩制」的方針政策，《中國憲法》序言提及的四項基本法原則並不應該在香港直接實施，但香港人必須承認、尊重及遵守這些基本堅持在全國的地位及有效性。

愛國有客觀行為準則

　愛與尊重都是有感性因素，亦有客觀行為的準則。香港管治者是否愛國，這是一個政治情操的要求，若香港的從政者享有高位卻缺乏了愛自己國家及民族的情操，這是香港社會及中國的悲哀。不過，愛國是很難用「法律」去界定。在國內，大部分從政者都是中國共產黨的黨員。對黨員來說，「愛黨」也是一個政治情操的要求。在國內，很多中國老百姓雖然不是共產黨員，但他們必須遵守及尊重共產黨的領導。遵守是一個法律的要求，尊重亦包括不會做出誣衊及辱罵等行為。

　中國的方針政策在香港實行「一國兩制」。而《基本法》就是這個方針政策的法律體現。因此，《基本法》享有全國性法律地位，即中央各部門、省、自治區、直轄市均須遵守《基本法》。《基本法》主要在香港實施，但中國各地亦須遵守及尊重《基本法》。

遵守對方的法律制度

　例如，《基本法》對中國其他省、市及部門亦有約束力。《基本法》第22條特別說明中央各部門、省、自治區均不得干預香港根據《基本法》自行管理的事務。若《基本法》沒有全國性法律的地位，中央各部門就不用遵守《基本法》的有關條文。例如，中央稅務部門可以不理《基本法》，根據全國收稅的法律去向香港徵收稅項。又例如，其他省份可以不理《基本法》的規定，單方面批准內地人來香港定居。因此，《基本法》雖然不在中國內地直接實施，但《基本法》作為全國性法律，是全國均要遵守的。中國各省市並不可以做出不尊重及不遵守《基本法》的行為。

　香港亦應以同樣態度看待中國的《憲法》及《基本法》。「一國兩制」之成功實施，必須要內地與香港互相尊重及遵守對方的制度及法律。這不意味著彼此的法律及制度要在對方的地方直接實施，但是承認、尊重與遵守對方在實行的法律及制度是必須的。