[2004-03-13] 盛華仁副委員長在座談會上的講話 放大圖片
同志們，朋友們：
1990年4月4日，中華人民共和國第七屆全國人民代表大會第三次會議莊嚴地通過了《中華人民共和國香港特別行政區基本法》。對於這部經過近五年時間制定的法典，鄧小平同志曾經給予充分的肯定和高度的評價。他在會見出席香港基本法起草委員會會議的委員們時說，香港基本法是「一部具有歷史意義和國際意義的法律。說它具有歷史意義，不只對過去、現在，而且包括將來；說國際意義，不只對第三世界，而且對全人類都具有長遠意義。這是一個具有創造性的傑作。」
香港基本法頒佈十四年來的歷史表明，這部法典的偉大意義在於，它把鄧小平同志關於「一國兩制」的偉大構想，用法律形式完整地體現出來和固定下來，並在香港成為現實。「一國兩制」的偉大構想是鄧小平理論的重要組成部分，是鄧小平同志對推進祖國統一大業作出的巨大貢獻，也是對實現香港回歸祖國的巨大貢獻。早在中英兩國政府為解決香港問題舉行的外交談判中，我國政府就把「一國兩制」作為基本方針，對這一基本方針作了全面的闡述，成為中英談判的基礎，並在後來載入了中英聯合聲明。「一國兩制」這一偉大構想，完全符合廣大香港同胞的根本利益和共同心願，因而深受香港社會各界的普遍歡迎。在基本法制定過程中，曾經也有人對它心懷疑慮，譬如說，「一國兩制」在香港能不能行得通，基本的方針政策會不會變，等等。對此，鄧小平同志作出了全面深刻的回答。他在會見香港工商界訪京團和香港知名人士時曾明確表示：「『一個國家，兩種制度』，我們已經講了很多次了，全國人民代表大會已經通過了這個政策。有人擔心這個政策會不會變，我說不會變。核心的問題，決定的因素，是這個政策對不對。如果不對，就可能變。如果是對的，就變不了。」鄧小平同志的這一科學預見，已經被香港回歸祖國以來的實踐所證實。香港基本法已經成為在香港實行「一國兩制」、「港人治港」、高度自治的根本保障。
香港基本法是以中華人民共和國憲法為依據，由全國人民代表大會制定的一部全國性法律，是國家的一部基本法律，它對香港特別行政區的制度和政策，包括社會、經濟制度，有關保障居民的基本權利和自由的制度，行政管理、立法和司法方面的制度，以及有關政策，作出了全面的規定，在香港具有憲制性地位。它凌駕於香港特別行政區所有法律之上，是制定其它法律的依據和基礎。香港基本法的制定，凝聚了內地和香港廣大同胞的共同心血，體現了前所未有的民主參與。它的核心內容，概括起來就是：堅持一個國家，保障國家主權；堅持兩種制度，保障高度自治；堅持基本不變，保障穩定繁榮。
堅持一個國家，保障國家主權。就是認同「一國兩制」必須首先認同「一國」，即中華人民共和國，認同國家的主體是實行中國特色社會主義。沒有「一個國家」就不可能有「兩種制度」。「一國」是「兩制」的前提，國家的主體堅持實行社會主義制度，在這個前提下，特別行政區繼續保持原有的資本主義制度。特別行政區是祖國不可分離的部分，是直轄於中央人民政府的地方行政區域，它根據中央的授權實行高度自治。「港人治港」是以愛國者為主體的港人來治理香港。中央政府不干預特別行政區根據基本法自行管理的事務，但這並不等於中央對事關國家主權和安全的重大問題撒手不管；特別行政區實行高度自治，但必須切實維護中央的權威和國家的利益，決不允許極少數人在特別行政區進行針對中央政府和分裂國家的活動。
按照「一國兩制」的方針，香港基本法對中央管治特別行政區的權力作了明確的規定。香港基本法規定，中央人民政府負責管理特別行政區的防務，負責管理與特別行政區有關的外交事務；特別行政區行政長官和主要官員由中央人民政府任命。中央人民政府的任命權不是程序性的，而是實質性的，從而保證中央能夠通過行政長官來實現對特別行政區的有效管治，這是維護國家統一的重要手段。香港基本法還規定，列入基本法附件三的全國性法律，要在特別行政區公佈或立法實施。特別行政區的法律要報全國人大常委會備案。全國人大常委會如認為特別行政區制定的任何法律不符合基本法關於中央管理的事務及中央和特別行政區關係的條款，可以將有關法律發回，發回的法律立即失效。如特別行政區內發生特別行政區政府不能控制的危及國家統一或安全的動亂，全國人大常委會有權決定特別行政區進入緊急狀態，中央人民政府可發佈命令將有關全國性法律在特別行政區實施。香港基本法的修改權屬於全國人民代表大會，香港基本法的解釋權屬於全國人大常委會。中央行使上述管治權，特別是香港基本法解釋權，對於保證基本法的正確實施，維護中央對特別行政區的有效管治，有著極為重要的作用。
堅持兩種制度，保障高度自治。就是在堅持一個國家，保障國家主權的同時，根據「一國兩制」的原則，充分體現香港特別行政區依照全國人民代表大會的授權享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權，實行高度自治。按照香港基本法的規定，特別行政區享有的自治權是十分廣泛的。在行政管理權方面，基本法具體規定了特別行政區在財政經濟、工商貿易、交通運輸、土地和自然資源的開發和管理、教育、科技、文化體育、社會治安、出入境管理等各個方面的自治權，並規定特別行政區經中央人民政府授權還可以自行處理一些有關的對外事務。香港基本法按照「一國兩制」的原則，從香港的實際情況出發，對香港居民的權利和自由作了全面的規定，包括政治、人身、經濟、文化、社會和家庭等各個方面，為廣大香港居民享有廣泛的民主權利，提供了可靠的法制保障。
堅持基本不變，保障繁榮穩定。就是按照香港基本法的規定，在香港特別行政區不實行社會主義制度和政策，原有的資本主義社會、經濟制度不變，生活方式不變，法律基本不變，保持香港的國際金融中心和自由港的地位，外國在香港的經濟利益將得到照顧，國家對香港的各項方針政策五十年不變。這裏所說的「五十年不變」，不只是一個具體的時間概念，更主要的是一個長期不變的表達方式。正如江澤民主席指出的：「堅持這些方針政策，於香港有益，於全國有益，於世界有益，因而是沒有什麼理由去改變的，這是一項長期的基本方針」。
香港回歸祖國六年多來，香港基本法在特別行政區總體上得到了貫徹執行。根據香港基本法的規定，香港特別行政區依法產生了行政長官、立法機關和司法機關，組建了以行政主導為特徵的政權機構，中央堅定不移地支持行政長官在特別行政區依法施政，團結廣大香港同胞，應對各種挑戰，戰勝各種困難和風險，保持了香港的繁榮穩定。歷史已經證明，香港基本法是充滿生命力的。
實施「一國兩制」、「港人治港」、高度自治，是一項史無前例的偉大創舉，在前進的道路上總會遇到一些新情況和新問題，需要祖國內地人民和香港同胞在實踐中齊心協力，共同探索。在香港基本法實施的過程中，對一些問題有不同的認識，甚至出現一些爭論，也是正常的。通過有益的探索和討論，會有助於人們對基本法的深入了解。全面、完整地理解「一國兩制」方針和基本法的規定，關鍵是要抓住「一國」與「兩制」的關係這一根本性問題。目前，香港社會對香港政制發展問題存有不同的立場和觀點。胡錦濤主席去年12月3日在會見來京述職的香港特別行政區行政長官董建華先生時，明確表示了中央對香港政治體制發展的高度關注和原則立場。香港的政治體制是由基本法規定的。修改行政長官和立法會產生辦法，是香港政治體制中的重大問題，關係到「一國兩制」方針和基本法的貫徹實施，關係到中央與香港特別行政區的關係，關係到香港社會各階層、各界別、各方面的利益，關係到香港的長期繁榮穩定。這兩個產生辦法的修改，不是特別行政區單方面能夠決定的，中央自始至終都有決定權。香港特別行政區的政治體制必須按照香港基本法的規定，從香港的實際情況出發，循序漸進地發展。
今天，我們紀念香港基本法頒佈十四周年，就要切實維護基本法的權威，保證基本法得到全面貫徹實施。江澤民主席2000年3月8日在出席九屆全國人大三次會議香港代表團的會議時指出：「依法治港是我們實施依法治國的重要組成部分。維護基本法的權威，就是維護國家法制的權威。對於基本法明確規定的東西，要堅決貫徹執行，一以貫之，這是保持香港長期穩定繁榮的根本保證。」香港基本法是全國性法律，香港要遵守，全國都要遵守。各部門和各地方都要堅決維護基本法，嚴格遵守基本法，切實保證基本法的全面貫徹執行。這是全國人民的共同責任。中央始終相信，絕大多數香港同胞是愛國愛港的，是擁護「一國兩制」方針的，是珍惜並願意維護香港的繁榮穩定的。無論遇到什麼情況，中央政府都將始終堅持「一國兩制」方針和基本法不動搖，全力支持行政長官董建華先生和特區政府依法施政，廣泛團結一切愛國愛港的人們，切實維護香港社會的穩定和諧與經濟的繁榮發展。
同志們，朋友們，回顧過去，展望未來，我們相信，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅強領導下，經過包括香港同胞在內的全國人民的共同努力，在愛國愛港的旗幟下團結一切可以團結的力量，嚴格按照香港基本法辦事，我們就一定能夠保持香港的長期繁榮穩定，將「一國兩制」的偉大實踐不斷推向前進。
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