[2004-03-13] 基本法的歷史意義和國際意義

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全國人大常委會香港基本法委員會委員　中國社會科學院法學研究所所長、教授　夏 勇

同志們、朋友們：

　今天，在人民大會堂香港廳隆重舉行紀念香港基本法頒布十四周年座談會，我作為全國人大常委會香港基本法委員會的委員，能夠與內地和香港各界人士共同暢談香港基本法的重大意義，尤其是對於貫徹實施「一國兩制」方針所發揮的重大作用，感到非常高興。

　鄧小平同志創造性地提出「一國兩制」偉大構想，根本目的在於用和平方式來解決歷史遺留問題，實現祖國的統一大業。「一國兩制」的構想，既是一種政治構想，也是一種法律構想。「一國兩制」，這是個新的語言，前人從未說過。鄧小平同志指出：「我們搞的是有中國特色的社會主義，所以才制定『一國兩制』的政策，才可以允許兩種制度存在」。「我們的社會主義制度是有中國特色的社會主義制度，這個特色，很重要的一個內容就是對香港、澳門、台灣問題的處理，就是『一國兩制』。」按照「一國兩制」的原則處理香港問題，符合包括香港同胞在內的全國人民的根本利益，有利於維護香港的長期繁榮穩定，有利於內地同香港之間的多方面合作和交流，有利於促進中國特色社會主義事業不斷向前發展。

　「一國兩制」的偉大構想還具有國際意義，為解決某些國際問題提供了一種新思路、新辦法、新範例，必將對人類和平進步事業產生積極影響。

　從1982年憲法第31條規定設立特別行政區到1990年全國人大通過香港基本法，從1997年中央政府對香港恢復行使主權到如今實施香港基本法的風雨歷程，我們可以看到，「一國兩制」的實踐，既是解放思想、實事求是、求同存異、開明包容的政治實踐，也是創新體制、民主立法、協調規範、化解爭端的法律實踐。現在，不管出現了什麼樣的新情況、新問題，我們都要始終如一地堅持實施憲法和基本法，依法辦事，推進依法治港。

　首先，要學習基本法知識。香港基本法是包括香港各界人士在內的當代中國人的政治智慧和法律智慧的結晶。良好的法律一旦形成，就應當成為共同的政治基礎，一以貫之地加以執行。執行基本法，首先要認真學習基本法，學習關於基本法的歷史知識。近來出現的關於香港政制發展的討論涉及的問題，絕大多數在當年起草基本法的過程中都已經充分討論過。這個現象表明，不論香港各界人士，還是內地人士，不論是普通市民，還是政府官員、各界代表和新聞從業人員，都亟需通過學習基本法，全面準確地理解和把握基本法的由來和法意，溫故而知新。

　其次，要增強基本法觀念。香港基本法是最高國家權力機關根據憲法制定的、通行全國、在香港具有憲制地位的法律。它是香港具備特別行政區地位的法律依據，也是香港居民享有權利和自由的法律依據。增強基本法觀念，既是增強法治觀念，也是增強憲政觀念。從目前情況看，增強基本法觀念，特別要強調增強國家觀念。香港是一個法治社會，唯獨基本法觀念不夠強，其根本原因在於國家觀念不夠強。在當今世界，對於任何國家的公民和組織來講，忠於祖國，效忠國家，遵循法度，謹守誓言，既是道德義務，也是法律義務。

　最後，要提高運用基本法的能力和水平。香港基本法是我國第一部對中央政府和地方政府之間的權利與義務、職權與職責關係作出較為全面、明確、細緻規定的重要法律，也是一部保障高度自治、團結香港各界的法律。依法治港是依法治國的組成部分，是依法執政的應有之義。按照憲法和基本法的規定，中央政府對香港事務，該管的一定要管，要善管、管好；不該管的，則絕不去管。這是法治的應有之義。只有切實增強法治觀念，嚴格依法辦事，不斷完善實施憲法和基本法的政治機制、法律機制和社會機制，才能確保「一國兩制」方針的貫徹落實，保持香港的長期繁榮穩定。