[2004-03-13] 貫徹落實「一國兩制」，全面執行基本法

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中央政府駐港聯絡辦主任　高祀仁

各位來賓，女士們、先生們，朋友們，同志們：

　今天，我很高興在北京人民大會堂的香港廳，參加紀念《中華人民共和國香港特別行政區基本法》頒布14周年的座談會。基本法把「一國兩制」從科學構想變成生動現實，為香港的長期繁榮穩定奠定了堅實基礎。貫徹落實「一國兩制」方針，就要求我們全面準確地理解基本法，不折不扣地執行基本法。

　首先，「一國」是「兩制」的前提和基礎，通過基本法得以體現和落實。鄧小平同志指出，「中國可以在一個國家的前提下實行兩種制度」。基本法關於香港特別行政區的法律地位的規定，即「香港特別行政區是中華人民共和國不可分離的部分」，是直轄於中央人民政府的一個享有高度自治權的地方行政區域，就體現了「一國」是「兩制」的前提這一重要原則。

　根據我國憲法的規定，全國人大有權「決定特別行政區的設立及其制度」。基本法就是全國人大制定的一部全國性法律。它對香港特區的政治體制作了明確規定，就落實了中央對香港特區政治體制的創制權和決定權。這是基於「一國」的前提和基礎，中央所擁有的不容質疑和挑戰的權力。

　對於「一國」前提下的「兩制」，也不能等量齊觀。因為「整個國家的主體是社會主義」。沒有中國共產黨領導十三億中國人民堅定不移地走中國特色社會主義的道路，就沒有香港長期保持原有資本主義制度和生活方式不變。改變了國家的這個主體，「香港的繁榮穩定也會吹的」。任何人企圖「把香港變成一個在『民主』的幌子下反對大陸的基地」，任何外國和外部勢力插手香港事務，都是我們堅決反對的。這也是「一國兩制」的應有之義。

　香港的穩定繁榮從來都是與國家的發展強大緊密聯繫在一起的。香港回歸以來的實踐證明，有了偉大祖國這個堅強後盾，香港就能夠不斷戰勝各種困難和風險。人們記得，香港特區剛剛誕生不久，就遇到了亞洲金融危機的猛烈衝擊。特區政府果斷應對，並採取了一系列保持金融市場穩定的措施。這些舉措之所以奏效，中央政府決定人民幣不貶值是至為重要的。人們也看到，香港經濟面臨嚴重困難之際，國家幫助香港特區很快與內地簽署了「建立更緊密經貿關係安排」的協議，有力地促進了香港經濟的復甦和發展。國家對香港經濟發展具有的重要作用，得到香港各界的普遍認同。

　其次，「港人治港」必須以愛國者為主體，通過基本法得以實現。鄧小平同志指出，「港人治港有個界線和標準，就是必須由以愛國者為主體的港人來治理香港。」他還提出了愛國者的三個標準。不能說「愛國者治港」在基本法中找不到依據。基本法不僅規定了治港者的資格，也規定了治港者的主體必須是愛國者。

　按照基本法的規定，行政長官、主要官員、行政會議成員、終審法院和高等法院首席法官以及立法會絕大多數議員，必須是「在外國無居留權的香港特別行政區永久性居民中的中國公民」。而且只要是治港者，他們都「必須依法宣誓擁護中華人民共和國香港特別行政區基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區」。基本法在這?使用了「中華人民共和國香港特別行政區」這一全稱，，就是要強調「愛國」」與「愛港」是統一的。基本法還規定，香港特區應自行立法維護國家安全。這既是香港特區的憲制責任，也是治港者實踐上述誓言的神聖職責。已經站在和準備加入治港者行列的人士，依法履行這項職責，天經地義。

　第三，「高度自治」源自中央授權，也是通過基本法規定的。在我國這個單一制國家，香港特區享有的高度自治不是其自身固有的，而是中央授予的。基本法規定，全國人大授權香港特區「依照本法的規定實行高度自治」。中央在授予香港特區高度自治權的同時，也保留了必要的監督權和干預權。如基本法在授予特區行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權的同時，又規定：行政長官須執行中央就本法規定的有關事務發出的指令；特區制定的法律須報中央備案，對其中不符合基本法有關規定的，中央有權發回；特區法院對國家行為無管轄權，等等。香港也沒有所謂「剩餘權力」，基本法沒有授予特區的權力，仍在中央手中。由此可見，高度自治絕不是「完全自治」。正如鄧小平同志所說：「自治不能沒有限度，既有限度就不能完全。」高度自治的限度，就是在基本法的框架之內。

　「一國兩制」、「港人治港」、高度自治，為廣大港人行使當家作主的民主權利，提供了空前廣闊的空間。香港特區應當實行怎樣的民主制度，鄧小平同志曾請基本法草委們「坐到一塊深思熟慮地想一下」。他說，「香港的制度也不能完全西化，不能照搬西方的一套。」「現在如果完全照搬，比如搞三權分立，搞英美的議會制度，並以此來判斷是否民主，恐怕不適宜。」他還說，普選不一定能選出愛國愛港的治港者。當前，香港社會正就特區的政制發展進行熱烈的討論。我認為，香港各界重溫鄧小平同志的這些重要講話，坐下來深思熟慮地想一下這個問題，正當其時。只要大家從保持和發展香港的繁榮穩定出發，著眼於國家和香港的整體利益，心平氣和地展開理性討論，對加深理解和正確實施基本法，無疑是大有裨益的。我始終相信，作為「一國兩制」這一偉大構想的法律體現，基本法具有強大的生命力。只要我們全面準確地理解「一國兩制」方針和基本法，嚴格按照基本法辦事，香港就一定會有一個更加美好的未來。

　謝謝大家！