[2004-03-16] 基本法具有高度民主性
前《基本法》起草委員、中國人民大學法律系教授 許崇德
香港基本法頒布已經14年了，從1997年7月1日在全國實施之日算起，亦已近7年了。香港基本法是中華人民共和國的基本法律，是全國性法律。因此，基本法的實施受到全國13億人民的高度關注，是理所當然的。
基本法是根據香港的實際情況和國家對香港的基本方針政策而制定的。基本法的理論基礎和根本原則是「一國兩制」。基本法的立法依據是中華人民共和國憲法。基本法的目的是為了維護國家統一和領土完整，保持香港的繁榮和穩定。
開宗明義體現一國
實施基本法，首先要認識基本法的根本要點：
（一）基本法開宗明義第一句話寫道：「香港自古以來就是中國的領土」，這同廣東自古以來就是中國的領土沒有差別，同福建、江西等自古以來就是中國的領土也絲毫沒有差別。
（二）基本法第1條規定：「香港特別行政區是中華人民共和國不可分離的部分。」這同內地任何一個省、市都是中華人民共和國不可分離的部分，毫無區別。
（三）根據基本法第12條的規定：香港特別行政區是中華人民共和國的地方行政區域，直轄於中央人民政府。這同內地任何一個省、自治區、直轄市，都是中華人民共和國的地方行政區域，直轄於中央人民政府，也是沒有差別的。
以上所說的香港特區與內地各省市之間的這三點共同性，是基本法最重要的根本點，它體現了「一國兩制」方針中的「一國」，我們必須牢牢掌握，千萬不能動搖。
另一方面，基本法當然也反映了不少香港不同於內地一般省市的特殊性。例如，基本法第2條規定香港特區享有高度自治，第3條規定港人治港，第5條規定香港保持原有的資本主義制度和生活方式50年不變，等等。這些規定反映了國家為了實現和平統一而對香港所採取的一系列特殊政策。它體現了「一國兩制」方針中的「兩制」。對於這些特殊性，我們必須十分尊重，這是毫無疑問的。但是，如果片面地強調特殊性而否定了「一國」這個根本要點的話，那是違背基本法的主要精神，也是違背「一國兩制」的要義的。因為「一國兩制」絕不是兩國兩制，而是在「一國」之內、中央統一領導之下的「兩制」。統一的中華人民共和國是「兩制」存在的前提，這是任何人都不能予以否定的。
基本法是一部具有高度民主性的法律，表現民主特色的內容在基本法中到處可見。現在只舉兩個例子：（一）基本法確定的港人治港、高度自治，對於香港人來說，無疑地是最大的民主。但是在香港的歷史上，這樣的民主是不可能的。從1840年以後的150年裏，治港之權一直掌握在英國人手裏，歷任總督以及政府高官全都是洋人。在這樣的條件下，香港市民的民主要求根本不可能實現。漫漫長夜，只有到了1997年基本法實施，才迎來了曙光，才迎來朝陽。基本法明確規定，香港特別行政區「實行高度自治，享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權。」基本法還規定，「香港特別行政區的行政機關和立法機關由香港永久性居民組成。」。這樣的民主，是中央帶領廣大港人鬥爭得來的。高度自治，港人治港，得來真是不易啊。我們一定要倍加珍惜！
（二）根據基本法，香港同胞不僅可以治港，而且可以治國。我們的全國人民代表大會每次會議都有香港的人大代表出席，同全國其他省市的代表一起，討論並決定國家的重大問題。同時，香港還有一百多名政協委員，參加全國政協的工作，與國內其他的委員一起，參政議政，協商國是。請大家回顧一下過去的殖民時代，那時，英國把香港看作是自己的屬地，把香港人看作為英女王的臣民。但是150年來，我們香港人卻沒有可能到倫敦去擔任英國議會的議員。而親愛的祖國就不同啦。基本法第21條明確規定：「香港特別行政區居民中的中國公民依法參與國家事務的管理。」還規定：由香港居民中的中國公民「選出香港特別行政區的全國人民代表大會代表，參加最高國家權力機關的工作。」這次全國人大還修改憲法，把「特別行政區選出的代表」規定為全國人民代表大會的組成部分。中央通過憲法和基本法來保證香港同胞不僅僅是特區的主人，而且是全中國的主人。中央如此關心我們香港人的民主權利，這難道還不足以打動我們的愛國之心嗎？
要清楚區分真假民主
民主是一個非常動人的名詞，但是我們一定要分清楚甚麼是真民主，甚麼是假民主。我們一定要有利於香港繁榮穩定的民主，而不是掛羊頭賣狗肉的民主，更不是那種出賣民族利益的民主。他們要的民主現在在香港還沒有實現呢？所以你們不曉得民主的滋味是甚麼？可是，我已經嚐到滋味了。29號報紙上發表我的文章，讀鄧小平先生「一個國家 兩種制度」的一個讀書體會，但是我這篇文章不知道是得罪那些人了。支聯會人員跑到香港新華通訊社去鬧事，說新華通訊社發表許崇德的文章，應該道歉；拉起橫額叫「許崇德血口噴人 恐嚇港人」，還舉著我的照片打著叉，這是民主嗎？這是專政。你們不是口口聲聲講人權嗎？為甚麼我沒有人權，我沒有言論自由，新華社沒有通訊自由，沒有出版自由？我的肖像權、我的人格權、我的名譽權在哪裡啊？在他們還沒有奪權以前，我已經吃到一點點苦頭啦。將來，這班人得勢的時候，你們不知道吃甚麼苦頭呢？
1990年，「一國兩制」的總設計師鄧小平先生曾經讚揚香港基本法是「一部具有歷史意義和國際意義的法律」，「對全人類都具有長遠意義。」今天，我們紀念香港基本法十四周年，就是要發揚基本法的原則精神，維護基本法的尊嚴，保證基本法的實施。（文章大標題及所有小標題為編輯所加）
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