[2004-03-16] 民主發展須適應實際情況
前《基本法》起草委員、中國外交部法律顧問 邵天任
首先，我感謝「一國兩制」研究中心梁振英先生、邵善波先生的邀請，使我有機會在這裏同許多老朋友和一些新朋友見面，共同慶祝香港基本法頒布十四周年紀念，心裏十分高興。1997年7月參加回歸大典我來香港，距現在已經6年多。
回想起，在座基本法起草委員、諮委會委員，我們一起用了4年8個月時間，日日夜夜，嘔心瀝血，反覆琢磨草擬基本法的情況，到現在歷歷猶在眼前。特別是我們老一輩領導人鄧小平非常關心基本法的起草工作。特別是，1987年4月16日，鄧小平還接見了全體起草委員。當時，他已經是83歲高齡。進到接見大廳，離開座位走下來同每一位委員親切握手，這是很不尋常的禮遇。鄧小平說：「我們的『一國兩制』能不能夠真正成功，要體現在香港特別行政區基本法裏面。這個基本法還要為澳門、台灣作出一個範例。所以，這個基本法很重要，要把它搞得非常妥當。」「一國兩制」是鄧小平的偉大構想，我們起草《基本法》，就是要把這偉大構想用法律形式具體地體現出來。
民主步伐須切合實際情況
鄧小平理論的特點是「實事求是」，搞得妥當，就是要符合實際。我們用那麼長的時間，就是要進行廣泛的調查研究，翻來覆去地弄清楚香港的實際情況，包括歷史情況和現實情況，尤其要深入調查，弄清楚真正的民意，普通市民對一些問題是怎麼想的，要使這部法律能切合香港的實際，行得通，有實效。
其中，關於在香港的發展民主和訂定什麼樣選舉辦法（制度）問題，時間最長，討論我們國家的政策，是要在香港建立一套民主的政治體制，但是具體怎樣規定，作出切實可行的辦法，就必須慎重處理。
因為推行民主的步驟必須與歷史和社會實際情況相適應，否則就會破壞社會的穩定，造成混亂，影響經濟的發展，歸根到底，也實現不了真正的民主。
這在當今世界上有好多國家和地區，二次大戰後，西方列強的殖民驟然推行西方式的民主制度，一下子國家四分五裂，民族仇恨，社會秩序大亂，人民生活不安動盪的情況。
殖民地香港傳統無民主
香港的實際情況究竟是怎樣的呢？
最突出的一點，沒有民主傳統。自從鴉片戰爭，英國侵佔香港後，香港一直由總督統治，立法局議員由總督任命。直到1997年6月30日午夜。立法局直到1985年才有選舉，1991年才有直選議員。香港人淪為英王的二等臣民，後來叫做「屬土公民」。沒有任何民主權利。他們一般都是自謀生計，不問政治，參政意識不高。對選舉制度缺乏經驗，所以，發展民主政治需要有一個過程，要有步驟、有秩序地進行，不能操切行事。特別是香港地方小，又是國際經濟金融中心，經不起波動。
在基本法的條文中，關於行政長官起草和立法會議員的選舉辦法中都規定了根據實際情況和循序漸進的原則。在這個問題上，我們也研究了港英的做法。他們在聯合聲明簽訂後，宣布在香港實行「代議制」，開始實行民主選舉制度。1985年立法局24議員選舉，是間接選舉，循序漸進原則。直到1991年，才開始用直選選出一部分議員。循序漸進，功能團體，不是起草委員發明的。
所以，過渡時期，香港社會是考慮過渡時期十幾年，怕把香港搞亂影響它的殖民統治。社會比較穩定，經濟也有發展。
推行民主不能感情用事
說老實話，我們這些年紀大的人，對外國殖民統治一直很仇恨。在感情上都希望民主化的進程快一些。但是，處理這樣重大問題，我們必須本著對國家負責和對香港同胞負責的態度，不能感情用事。
有人可能要說，英國是主張「擴大民主」、「加快民主步伐」、「還政於民」。這是1992年殖民主義撤退時實行的老一套手法。用加快西方式民主，挑起誘發政爭，從內部對市民進行分化，在社會上造成派別林立，你爭我奪，弄得社會混亂，動盪亂嘈嘈，在混亂中扶植代理人保持宗主國的政治影響，使他有機插手利用。這是殖民主義撤退時，慣用的老一套手法。
拉一班人到街上起鬨聲，在報紙上登一些文章就說是民意，這種民意不一定是真正的民意。民意是市民中沉默的絕大多數，他們雖然不講話，也不一定會寫文章，也不一定拉人遊行；但實際上心裡是清楚的。諮詢委員用了4年8個月時間，進行調查就是要弄清楚真正的民意，為了弄清我們普通市民的意見，基層沉默的大多數。我們一些內地委員冒著大雨到九龍和新界同普通市民見面，他們擁護實行民主，但大多數人認為發展民主要穩步進行。他們說，不能太快，不能把香港人辛苦得來的經濟繁榮輕易交給一小撮政客、野心家來作試驗。單單這些「分餅仔」的爭權奪利，就會造成社會動盪，和影響市民的謀生，就會發生亂嘈嘈，普通市民就不能安居樂業。
香港回歸六年多。這6年的實踐證明「一國兩制」、證明基本法是好的，政治體制是好的，關於民主政策和選舉辦法是好的、適當的，民主發展的步驟並不慢，不能再快。不存在「加快民主步伐」的問題。
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