[2004-03-17] 行政主導均衡參與非事後補充

張志剛

　吳靄儀議員在2月23日「法政隨筆」專欄《普選事小，法治事大》文章中，認為「董建華要香港人遵守的不是《基本法》的條文，而是中央政府對《基本法》所作的詮釋。《基本法》沒有「行政主導」、沒有「均衡參與」的條文；董建華要香港人遵從的是中央政府對《基本法》所作的補充」。

　所謂詮釋與補充，都是事後的動作，但「行政主導」和「均衡參與」在十多年前起草《基本法》時已經反覆詳細討論，並最後獲得支持，下面幾條《基本法》的條文，貫徹體現「行政主導」的原則：

　第59條：「香港特別行政區政府是香港特別行政區行政機關。」因此香港特區的行政機關就是特區政府，特區政府並不包括立法機關。

　第43條和第60條規定，行政長官同時是特區政府的首長，也是整個特區的首長。

　第64條規定行政機關只在以下4個方面向立法會負責：「香港特別行政區政府必須遵守法律，對香港特別行政區立法會負責；執行立法會通過並已生效的法律；定期向立法會作施政報告；答覆立法會議員的質詢；徵稅和公共開支須經立法會批准。」

　第74條規定立法會議員只可提出「不涉及公共開支或政治體制或政府運作」的法律草案，而「涉及政府政策者，在提出前必須得到行政長官的書面同意」。再者，行政長官根據第49條賦予的權力，可發回已由立法會通過的法案重議。根據第50條更可在一任任期內解散立法會一次。

　「行政主導」是《基本法》設計的政治體制其中一個重要原則，另一個重要原則是「均衡參與」。「均衡參與」主要體現在採取混合式的選舉制度。所以，「行政主導」和「均衡參與」是設計《基本法》的原來構想，而不是事後的詮釋與補充。　　（摘自《明報》）