[2004-04-03] 釋法利港利民

陳雲生 新界西區居民聯會主席

　自全國人大常委會宣布決定釋法以來，香港社會有的人認為有需要，表示支持；亦有人認為會影響香港特區的高度自治。破壞兩制實施，表示反對。筆者認為，重要的是釋法有沒有法理依據？有沒有必要？對香港的政制發展有沒有好處？

　根據《基本法》第一五八條規定：「基本法的解釋權屬於全國大民代表大會常務委員會。」因此，人大釋法不存在法律理據上的爭議。今次釋法內容涵蓋《基本法》附件一的第七條和附件二的第三條，這兩條條文都涉及香港政制發展與中央關係，因此，人大常委會毋論在權、職、責，都有需要對港人認為模糊的地方進行解釋。

　自從有政治團體打出「還政於民」口號，催谷急遽普選以來，社會上出現很大的分歧意見，支持與反對者意氣用事，攻訐和謾罵聲透過電波不絕於耳，如果繼續長期爭論下去，不但令社會出現分化，亦會令投資者卻步，使剛復甦的經濟泡湯。

　《基本法》中有關香港政制發展的條文比較抽象，任何有心人都可按照自己預設的立場進行解讀，人大按照《基本法》立法原意為有關條文的規定原則解釋清楚，無疑對症下藥，藥雖苦，但利身，有助平息政治爭拗。《基本法》是一整部憲制文件，我們絕不能斷章取義，只揀一些願意接受的便要，我們不喜歡的便視而不見，甚至拒絕接受。

　香港的高度自治，權力來源於中央授予，人大表明不會干預香港自治範圍內的事務，但《基本法》第七十九條已有明文規定，香港立法會不可以提出涉及政制、政府政策的議案，所以，香港政改發展的啟動機制，不屬於立法會的權力範圍內。至於啟動機制如何理解，這正是需要人大常委會來解釋。