[2004-04-07] 喬曉陽：非萬不得已不釋法

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國務院新聞辦公室於6日舉行記者招待會，人大常委會副秘書長喬曉陽、人大常委會法制工作委員會副主任李飛、國務院港澳事務辦公室副主任徐澤介紹釋法。（中新社）

　【本報北京新聞中心記者鍾雪冰、實習記者劉凝哲6日電】全國人大常委會副秘書長喬曉陽今日在此間記者會上指出，香港回歸6年多來，人大常委會非常慎重地行使對基本法的解釋權。當有記者問及為何此時釋法時，他說，「不到萬不得已，人大不會出手。」

排斥中央言論促使釋法

　喬曉陽指出，去年「七一」以來，中央始終高度關注香港局勢的發展。香港對基本法附件一、附件二在2007年以後是否要修改，怎麼修改的討論中，出現各種各樣的理解和認識，而且分歧比較大。

　比如2007年以後，包不包括2007年？這就有兩種截然不同的理解。有說包括，有說不包括，如果說不包括，2007年就是老辦法，就沒有要改的問題，所以這個不理解清楚不行。再比如2007年以後如需修改，有的解讀認為是必須修改，也有人認為可以修改，也可以不修改，可以小改，也可以大改，認識也不一致。再比如修改兩個產生辦法，有的認為只要香港本地立法就可以解決，但也有人認為，要動用基本法第159條修改基本法的程序。這兩個差別很大，一個是本地立法，一個是159條修改基本法的程序，分歧很大。還有就是改不改這兩個辦法都是特區的事情，沒有中央什麼事。行政長官的產生辦法因為是中央最後要批准，所以中央最後才參與。立法會產生辦法只要向中央做一個備案，沒有中央什麼事情。其中，有一種聲音要把有關政制發展的這場討論扭向偏離於基本法的方向。在這樣的情況下，全國人大常委會不得不作出這次解釋。

有助平息爭論推進政改

　他說，政制發展討論的目的是什麼？就是討論出2007年以後改不改，怎麼改，按照什麼程序改。在這個基本的問題上，爭拗不止，影響到政制發展下一步付諸實施。

　喬曉陽形象比喻，我們就像要過一條河，大家討論怎麼過河，首先要把橋架起來。面對這個橋的圖紙，各有各的說法，看不太清楚。這個時候，圖紙的設計師出來了，把不夠清楚的地方給描清楚、寫清楚，這樣大家齊心協力把這個橋架起來，就能過河了。否則討論來討論去，河還是過不去。

　喬曉陽認為，釋法有助於推進香港的政制發展，沿著基本法規定的軌道進行。部分全國人大代表也正是出於這個原因，建議人大常委會釋法。人大常委會作為憲法賦予法律解釋權的機關，既有這個權力，也有這個責任。