[2004-04-14] 《基本法》推廣及教育出現偏頗
洪錦鉉 城市智庫召集人
香港回歸以來，涉及《基本法》及「一國兩制」的紛爭不斷，顯示出社會人士對《基本法》的認識、認知及認同有差異。過去由政府、民間投入推廣《基本法》的人力物力都不菲，多年來，成效不大，也未能釋除港人的心中疑慮。為什麼？筆者於三月底到澳門參加「一國兩制港澳青年論壇」，席上指出香港在推廣及教育《基本法》時走錯了方向。
忽視「一國」 只講「兩制」
第一、未能清楚說明實行「一國兩制」的前因及內在的涵意。
很多港人都知道「一國兩制」是由鄧小平提出來的。在一些官方言論、推廣活動上、甚至教材裏總會有「偉大」、「前無古人」等褒獎的字眼，對年輕人來說，這實在是太老套了。到底「一國兩制」有什麼偉大之處？卻是很少涉獵的，很少談到的。
為什麼會提出「一國兩制」？「一國」與「兩制」的誰先誰後？講「一國」，是否就是等於不尊重「兩制」？或者模糊香港的資本主義制度及香港的法治？這個問題一直是爭論的焦點。香港推廣《基本法》時，都是抽離地僅僅地看著香港本身，沒有讓香港人認識到中國是一個單一制的國家，及香港是屬於一個行政區域，中央與地方的權力來源及關係；沒有清楚讓香港人認識到中國國家體制是有別於美國和英國的國家體制。
第二、《基本法》的立法精神未能深入民心。
《基本法》的制定是為了貫徹「一國兩制」、「港人治港」的精神。「一國兩制」、「港人治港」都是有加引號的兩個具有特殊意義的兩個名詞。「一國兩制」的是在一個中國，即中華人民共和國的前提下，在中國大陸實行社會主義，在香港實行資本主義。香港是一個特殊的地方，可以投票的香港人不一定是中國公民，內地中國公民不可以在香港投票。「港人治港」所指的「港人」是指愛國的香港人，也就是治理香港的人才必須要以愛國者為主體。可是，在推廣《基本法》只流於條文內容，而沒有讓港人清楚認識《基本法》的立法精神，以及一些基本的又十分重要的概念性的字眼及隱含著的意義，如「一國兩制」、「港人治港」的背後意義。還有怎樣去理解高度自治？
憲制性法律地位被淡化
第三、《基本法》作為香港特區的憲制性法律的崇高地位未受認同。
《基本法》由哪個機構制定和通過的？最終的解釋權是屬哪個機構？《基本法》的立法來源是根據《中華人民共和國憲法》第三十一條，也就是說，《基本法》既是附屬中國憲法的一部香港特別行政區的小憲法，同時又凌駕於香港的其他法律。它不是英國或美國賜予的。
在《基本法》及「一國兩制」的紛爭中，令筆者擔心的是：第一、「一國」及「兩制」在某個程度上被對立起來及倒置；第二、《基本法》的憲法性地位有出現被淡化的跡象；第三、有扭曲《基本法》的某些條文意思的跡象；第四、把反對條文與反對制定條文的內容混為一談，例如：反對人大釋法與反對人大釋法的內容、反對第二十三條立法與反對第二十三條立法的內容。
當港人未清楚認識到實行「一國兩制」的前因及內在的涵意、《基本法》的立法精神和法源，認同及尊重《基本法》的崇高地位，就很容易誤解。
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