[2004-04-19] 以子之矛 攻子之盾

——國親發動公投調查槍擊案

褚靜濤　中國社會科學院台灣史研究中心

　民進黨打公投牌是為了實現台灣獨立。隨著台灣民主化的發展，廣大台胞對精英式的代議政治充滿質疑，為了維護自身權益，自發組織起來就地方性事務舉行公投，落實直接民主。

　陳水扁僥倖過半，充斥太多的爭議。台灣藍綠陣營勢均力敵，難分伯仲。經由調查槍案、指責選舉不公，連宋暫時擺脫了敗選必須辭職的壓力。

為國親提供制衡平台

　3月27日，50萬台灣民眾包圍「總統府」，要求政府立即驗票、組成獨立的調查小組還原「總統槍擊案」的真相、公佈政府在槍擊案後啟動「國安機制」，導致20萬軍警無法投票的內容。4月3日，藍營再次集會抗議。聚集了數萬民眾，要求政府公開驗票、成立真相調查委員會及調查國安機制影響多少軍警無法投票。4月10日，上千人參加國親聯盟「公投拚真相」20萬人集會後，拒絕解散，試圖衝破路障及警方的封鎖線，引發流血對抗。

　島內中產階級發起的街頭抗爭，對陳水扁政府構成強大的民意壓力，自身的經濟利益也遭到極大的損失，不利於台灣社會的穩定和經濟的復甦，負面效應十分明顯，自身經濟利益很難承受，也波及到各階層人士的衣食住行，可能引起廣大中間民眾的反感。台灣每年大小選戰不斷，年底的「立委」競選即將展開，廣大民眾的選票將決定藍營能否扮演強勢反對力量。在失去了行政資源後，民進黨推動的「公投」立法實際上為國親提供了一個制衡執政當局的平台。

　2003年11月27日通過的《公民投票法》規定：「全國性公民投票範圍包括：法律的複決、立法原則的創制、重大政策的創制或複決、憲法修正案的複決，行政院不能提案公投，公投提案要由人民和立法院提出。」「全國性」公民投票提案人數，應達提案時最近一次「總統」、「副總統」選舉人數總數千分之五以上，審議委員會應於收到公民投票提案後，10日內完成審核，提案不合規定者應予駁回。審核期間應函請戶政機關於7日內查對提案人名冊，及依提案性質分別函請「立法院」及相關機關於收受該函文後一個月內提出意見書，提案經審核完成符合規定者，審議委員會應於10日內舉行聽證，確定公民投票案提案內容，確定後通知提案人的領銜人於10日內向「中央選舉委員會」領取連署人名冊格式，自行印製，徵求連署，逾期未領取者視為放棄連署。法律複決、立法原則創制、重大政策的創制或複決，連署人數應達提案時最近一次「總統」、「副總統」選舉人總數5%以上。

　民進黨控制行政資源，要想讓陳水扁自己證實舞弊根本不現實。連宋已經意識到短期內很難扭轉被動的態勢，當務之急，就是要把廣大民眾訴求正義的激憤引導到合理的範圍，不致群眾街頭運動失控。

把民眾訴求引到合理範圍

　國親在制定《公投法》時，堅持設置公民投票審議委員會，表明公投必須由人民來發動，以彌補代議政治的不足，恢復「憲法」中的創制、複決權，賦予人民行使直接民權的法律依據。以藍營超過600萬人的支援度，完全具備發動人民連署公投的實力。

　4月11日，國民黨發言人周守訓宣佈：「雖然李昌鈺的鑒識結果排除若干疑點，卻不能解答犯罪動機、政治問題以及醫療程式爭議，破案關鍵仍在政府，國親堅持成立調查真相委員會，以釐清爭議。國親聯盟昨日在凱達格蘭大道舉行公投拚真相大會師，現場發動成立3．19槍擊事件真相調查委員會公投提案連署，一天之內就達到10萬人以上連署提案，輕鬆跨過8萬3000人的提案連署門檻。公投案可望順利啟動。」

保持對扁政府壓力

　同日，民進黨團書記長李俊毅表示：「雖然國親企圖藉公投3•19槍擊事件真相調查委員會綁立委選舉，但只要合乎程式，民進黨團沒有任何意見。」國親發動人民公投調查槍擊案，就是要建立一個操作平台，保持對陳水扁政府的壓力，避免群眾街頭運動對台灣經濟和社會的負面影響，為台灣由間接民主政治向直接民主政治過渡作出試探。這可約束在朝的民進黨政權，還可以爭取民意，為年底的「立委」選舉做好準備。