[2004-04-24] 文匯論壇．政府經濟政策應有新思維

葉國謙　民建聯副主席　立法會議員

　對於財政司司長首份以「以民為本、休養生息」為題的財政預算案，民建聯的評價是內容務實，但進取不足，主要體現在刺激經濟及促進就業上，尤其在促進低技術工人就業的政策方面，未能提出積極措施。

唐司長「腳頭」好

　不少人認為唐司長「腳頭」甚好，自他上任以後，香港的經濟不單漸見起色，失業率回落，通縮更有望在今年內消失。在一片好景的情況下，民建聯向政府建議，預算案應該「與民休養」，包括要延長供樓利息扣稅優惠，不加稅、凍結涉及民生和營商環境的政府收費、延長低硫柴油稅務優惠、不削減教育開支等。這些務實的建議，都獲得了財政司司長的接納。對於財政司司長願意接納我們及社會各界的意見，民建聯表示歡迎和肯定。

刺激經濟進取不足

　綜觀整個財政預算案，政府在推動經濟發展方面，仍未突破過去的思維；在具體政策方面，除了推動創意工業及旅遊業外，在其他方面著墨不多，對低技術工人面臨的就業問題，亦未能提出有效的解決辦法。

抱殘守缺 舊調重彈

　民建聯過去一直強調，特區政府的角色，必須以推動經濟發展為己任，要有所作為。政府要弄清楚，有哪些工作是必須由政府主導，以履行政府促進本港經濟復甦的責任。其實，環顧世界各地，為了協助本地經濟發展，各國政府或多或少都會制訂一些鼓勵措施，可能是稅務上的優惠，也可能是土地政策的配合等等，以吸引某些特定行業流入，從而達至刺激經濟，創造就業的目的。可惜的是，特區政府過去在這方面都是保守落後，抱殘守缺。「大市場、小政府」，其實只是作為自己無所作為的擋箭牌。今次的預算案，財政司司長提出了「市場主導、政府促進」的新口號綱領。詳細解讀後，不難發現除了明確肯定政府要「捍衛和促進香港的商貿利益，通過雙邊和多邊經貿談判，為本地企業爭取更佳的境外市場准入條件」外，其他各點都只是舊調重彈。政府所扮演的主要角色，仍然停留在創造平台、主持球賽等被動角色。民建聯對此感到失望。

　至於具體政策方面，預算案提出要推動創意工業及旅遊業的發展，這些都是民建聯及社會各界在過去多番提過的建議，值得支持。不過，只是上述兩個方面，絕對解決不了現時龐大低技術工人的就業問題，特別是現時香港處於經濟轉型的情況下，他們的就業機會只會越來越少。如果政府不再認真積極面對，這個問題只會像雪球般越滾越大。

應制訂明確的行業優惠政策

　因此，民建聯認為，政府要在刺激經濟及促進就業上取得成績，首先必須突破這過去的固有思維，承認政府在上述兩方面有著積極和主動的角色。透過「有形之手」，在政策上提供方便，讓一些較難發展的工業在本地發展或回流，從而製造大量就業機會。民建聯希望政府能慎重考慮，改變現時以個案形式，審批對大型企業投資提供優惠的做法；政府應制訂明確的行業優惠政策，在向企業提供優惠政策上，必須明碼實價，向市場發出明確信息：香港歡迎哪幾類行業或工業在港投資，並提供劃一的優惠予合資格企業。民建聯認為，這種明碼實價的方法，比起現時的個案審批形式，更為公開、公平及有更高的透明度。另外，民建聯亦促請政府考慮，成立環保工業基金，並透過土地、稅務等其他政策，積極協助本地發展環保工業。

應充分利用CEPA商機

　另外一個重要的工作，就是如何進一步擴展及利用CEPA的商機。民建聯過去曾提過不少建議，例如進一步擴展個人遊範圍至長江三角洲的江蘇省、浙江省省會南京市及杭州市；包括在CEPA現有框架下，向中央政府爭取，進一步讓香港企業與內地客戶自由往來，令香港企業包括專業服務公司，無須一定在內地設立公司或分公司，便可直接到內地接洽客戶，提供跨境服務，令香港真正成為「中國的服務中心」，這是兩地尤其是香港服務業更快更好獲益的重要措施。