[2004-04-24] 台灣選後美中及兩岸關係

潘錫堂　海峽兩岸學術文化交流協會副理事長　台灣淡江大學中國大陸研究所教授

　台灣大選已經落幕，惟由於選舉爭議未解，使得北京高度關注後續發展之餘，仍批「公投」不得民心並未過關；美國一面恭賀台灣人民的民主選舉，一面期盼透過台灣司法機制解決選舉爭議。惟選後美台關係及兩岸關係的可能發展為何？仍備受各方矚目。

　除了誰勝選之外，「公投」乃是另一深受美中高度矚目的重大議題。選前北京與華府幾乎在質疑扁政府執意推動「和平公投」的動機與必要性之上，立場趨於一致，懷疑一旦「和平公投」過關，將產生打開「潘多拉盒子」的後續效應，可能由民生議題或公共政策議題的「公投」，漸次朝向「統獨公投」邁進。儘管華府因諸多因素，不便直接「出手」阻擋台灣「三二○公投」的舉辦，也沒有應北京之請採取具體懲罰措施阻止台灣「公投」，惟選前美方持續表態，期期以為不可，溢於言表。然而，美台互信已遭嚴重損害，華府並不相信陳水扁運用公投僅止於作為選舉手段，仍強烈懷疑陳水扁已公開表態的「二○○六公投制憲」是否為「統獨公投」的翻版？是否意在變更台海現狀朝二○○八「獨立建國」邁進？儘管選前陳水扁多次重申「四不一沒有」不變，惟華府對扁之信任度已大為動搖，而高度質疑扁可能會在勝選後乘勢逐步完成「台獨建國」目標。

美台互信危機仍大

　如今，「公投」因領票法定人數未過半而遭否決，表面看來，美國的憂慮暫時化解，其實不然。華府仍擔心，扁政府可能會在選後伺機拋出諸如「核四」、「入WHO」等公投議題來為「二○○六公投」（制憲）「暖身」，若此，則美台互信近乎蕩然無存。華府勢將不滿扁政府藉「深化民主」為名操弄民粹式公投挑釁兩岸關係，也不認同扁政府一方面不積極主動強化軍購與防禦，卻一方面將撩撥起的兩岸軍事衝突對美「挺身」協助有高度的期待。易言之，選後美台互信關係的修補，是扁政府的當務之急，扁政府切勿一廂情願誤以為只要選後多方派員赴美溝通澄清，一切將「船過水無痕」、「船到橋頭自然直」，其實不然。針對公投及三二○「和平公投」，美「中」對扁「欲達目的不擇手段」、「切臘腸戰術」之疑慮獲致高度共識，已是前所未有，使得美台互信嚴重受損，亦使美「中」台關係明顯傾斜北京，將大大挑戰選後扁政府修補彌合美台關係的誠意與能力，實不容過度樂觀。

北京因應台三變數

　其次，北京看待選後的兩岸關係，已不抱持「寄予希望」的態度，在選前低調以對「冷處理」台灣大選與「公投」之後，陳水扁仍能險勝，儘管「公投」未過而無效，北京因強烈對扁的不信任，深信扁仍會鍥而不捨地利用其他「竅門」另立其他公投議題，來實現他的漸進式「台獨時間表」。準此，北京密切關注台灣選舉爭議後續發展之際，當務之急的可能對策應是敦促美方出面協助台灣恢復政局的穩定，儘管美方會否認介入斡旋此次大選爭議，但並不排除從中發揮有助政局穩定的正面功能。再者，若選舉爭議循由司法解決仍確定陳水扁勝選連任，則北京面對扁政府再度執政四年的現實，將視如下三項變數而決定其對台政策及其操作策略：（一）第十一任「總統」就職演說有關兩岸政策的內涵；（二）今年底「立委」選舉泛藍是否可維持過半席次；（三）明年扁政府是否仍醞釀為後年的公投「制憲」鋪路。

勿誤判北京不敢動武

　由於北京對陳水扁有相當的了解與評估，因此陳水扁再度的就職演說即使「信誓旦旦」，北京恐難相信扁政府未來四年兩岸政策將能「言行如一」逐漸落實。關鍵在於北京已判定扁政府在新就任前半年，仍將施展「好話說盡」用以緩和兩岸緊張關係的故伎，扁政府的真實面目將在年底「立委」選後逐漸暴露無遺。北京最關注的是，如果選後泛藍基於危機意識加強團結合作，而能在年底「立委」選舉拿下過半數席次，維持「立法院」「朝小野大」格局，則尚能有效阻止陳水扁後年制定「新憲法」；否則一旦泛綠擁有過半席次，而只要扁仍如期推動「二○○六公投制憲」或稍作推遲但「制憲」目標不變，則任憑選後扁政府如何釋出善意期待推動建構兩岸和平穩定互動關係，或盼望兩岸復談、互派代表駐留兩岸，甚至倡議實現兩岸三通直航，均將遭北京拒斥為「言行不一」而淪為一廂情願，無法推動的窘境。

　準此，選後的兩岸關係將渡過一段極其短暫的「觀測期」後，北京將全方位展開對扁當局的文攻武嚇與外交孤立，防杜扁邁向「制憲建國」，扁政府若低估誤判北京將因辦二○○八奧運及顧及大陸經濟發展不敢對台用武，而一意孤行鋌而走險推動「台獨時間表」，則兩岸爆發軍事衝突勢不可免。