[2004-04-28] 駁美英對人大決定的干預

陳　珩

　英國外交部次官韋明浩發表聲明表示，人大常委會對香港政改的決定，與中英聯合聲明賦予香港高度自治並不一致，對人大常委會在基本法規定之外限制香港選舉制度發展的做法感到失望云云。美國國務院發言人包潤石亦對人大常委會決定失望，包潤石還說，國際社會對香港的信心，建基於香港法治。

韋明浩的說法具有誤導性

　香港回歸中國後，香港事務完全是中國內政，無論是英美還是其他外國組織，都無權干預香港事務，這是國際社會公認的事實，也是國際法的準則。英國外交部次官指是「中英聯合聲明賦予香港高度自治」，這種說法欠準確甚至具有誤導性。

　中英聯合聲明中賦予香港高度自治的，是其中第三條「中華人民共和國政府對香港基本方針政策的聲明」中的第二款：「香港特別行政區直轄於中華人民共和國中央人民政府。除外交和國防事務屬中央人民政府管理外，香港特別行政區享有高度的自治權。」因此，是中國政府在中英聯合聲明的「中華人民共和國政府對香港基本方針政策的聲明」中賦予香港高度自治，而絕非中英兩國政府在中英聯合聲明中共同賦予香港高度自治。韋明浩說「中英聯合聲明賦予香港高度自治」，故意要造成一種誤導，似乎是中英兩國政府在中英聯合聲明中共同賦予香港高度自治，這樣英國在香港回歸後干預香港事務就言之成理了。這種誤導必須澄清。

　值得強調的是，中英聯合聲明中的第二條是：「聯合王國政府聲明：聯合王國政府於1997年7月1日將香港交還給中華人民共和國。」英國將香港交還給中國後，英國對香港事務就再無權力進行干預。

故伎重施偷換「高度自治」內涵

　英國外交部次官說，人大常委會對香港政改的決定，與中英聯合聲明賦予香港高度自治並不一致。但是，香港特區實行高度自治，而不是完全自治，其高度自治權是全國人大根據憲法制訂基本法授予的。在上世紀八十年代中英兩國政府解決香港問題的談判中，英方就一再以「最大程度的自治」來修改中方主張的「高度自治」的內涵，反對香港特區直轄於中國中央政府。英方這一主張的實質是要把未來香港變成英國能夠影響的某種獨立或半獨立的政治實體，直接抵觸中國主權原則。中方理所當然地堅決反對，未予採納。事隔20年，英國外交部次官又以偷換「高度自治」內涵的手法，干預人大常委會對香港政改的決定，不過是故伎重施而已。

包潤石的「失望」後面

　美國國務院發言人包潤石亦對人大常委會決定失望。包潤石的「失望」後面，只是反映了美國企圖插手香港政制，通過介入香港政制問題，使香港問題「國際化」的圖謀不易實現的「失望」。美國一直妄圖填補一九九七年英國對香港管治結束後的所謂「國際真空」，把香港變成牽制中國和平崛起的一張牌。這種圖謀是不可能得逞的，也是違反包括美國投資者在內的國際投資者利益的。不錯，正如包潤石所說，國際對香港的信心，建基於法治。人大常委會的決定，正體現維護香港法治。香港各大商會紛紛發表聲明，全力支持人大常委會有關決定，認為這個決定有利於香港按照基本法的規定循序漸進地發展民主，有利於鞏固法治，保持香港作為國際經貿、資訊和金融中心的地位。這正是國際社會對香港的信心所在。