[2004-05-01] 陳坤耀倡培育政黨政治

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陳坤耀表示，香港社會應集中研究構建強而有力的行政主導體系。(劉國權 攝)

　【本報訊】（記者 黃錦佳）對於人大常委會否決香港進行「雙普選」，香港嶺南大學校長陳坤耀認為，人大常委會的決定，已清晰了香港未來數年政制發展及討論方向。在這基礎下，香港社會應集中研究如何構建「強而有力」的行政主導體系，並考慮培育政黨政治。

　陳坤耀在接受本報專訪時指出：香港社會目前針對政制發展的討論，只集中在贊成或反對「雙普選」上，並力指這是特區政府施政質素的關鍵，但並未切中要害。他指出：特區政府不少施政失誤，其實與香港至今仍未建立強而有力的行政主導模式有關。他笑言：「普選不保證民主，而行政主導亦不代表獨裁……香港需要的行政主導體系，根本與有沒有雙普選、一普選無關。」

「雙普選」並非關鍵

　他解釋，香港屬於小型、對外開放型經濟，存有太多不穩定因素，因此必須建立行政主導的政治體系；而且香港是中國的一部分，如果沒有行政主導的政府，便難以與中央政府保持緊密溝通，或容易取得諒解、支持。

　最重要的，是香港目前「未成熟」的行政主導體系，即使在推出「高官問責制」後，情況似未有改善；在施政上，政府往往面對重重困阻。他解釋，「除了財政預算等重要議案，是必須獲得立法會通過後方可實行外，其他一般議案，就算立法會反對，政府亦可照樣推行。令立法會只能不通過議案，但不能阻止政府推行新政策，令立法會變得『有破壞、無建設』。」

　他又指行政、司法及立法「三權分立」互相制約是必然情況，但縱觀全球，只有香港特區政府在「具有一定權力」的立法會內一票也沒有，結果事事受到立法會制約。陳坤耀說：「美國被公認為民主之地，但一樣是行政主導的，而執政政府在議會內一樣有票。」

行政主導未成熟

　因此，他建議行政長官，不單要檢討現行的高官問責制，還應孕育政黨政治。他表示，中央政府及香港社會不應介懷政黨政治，並要公布時間表，例如在5-10年內出現一個負責任的政黨，讓政黨可以執政。他說：「只要經過民主程序，市民可以在多個政黨中選出自己喜歡的，就算是選出共產黨執政又如何？不少西方先進的國家及地區，亦有時由社會主義的政黨執政。」

西方亦有左派執政

　陳坤耀強調，政黨政治不會自然成熟，但毋須著意栽培。因為只要政府公佈時間表，「有心人」知道在特定時間內有機會執政，自然會積極組黨，並深入分析及制定政策，屆時政黨將會慢慢成熟。他說：「這是雞與雞蛋的問題，如果政黨無法執政，或坐著等，自然無法成熟。」