[2004-05-12] 政制發展與工商界的重要角色

蔣麗莉　香港總商會副主席

　由於香港是一個國際商業城市，所以任何政制的的推進，必須順應香港經濟的長遠發展，令到我們將來的營商環境更加完善。工商界對促進香港繁榮，向來貢獻良多。因此，無論政制發展的最終結果如何，工商界應擔當一個重要角色。

　商界的訴求是十分簡單，我們需要的是一個穩定的、具備健康和良好發展前景的投資環境。在這方面，如果我們剔除金融風暴和「沙士」這類突發因素，引致政府有限度地干預市場，整體來說，香港是能夠維持一個高度自由的經濟體系。但是，香港政府在一些重大問題上，例如財赤、公務員減薪、國安法等，未能有效地處理，以至許多人認為，香港的政治體制運作失效，難以應付未來的挑戰。

商界關注政制發展

　根據香港總商會在去年進行的調查顯示，超過75％回覆問卷的會員，要求政制發展的諮詢能夠盡早展開。不過，因為「普選」爭論白熱化，出現了兩極分化的現象，可以說是破壞了香港社會的和諧。雖然人大釋法，以及行政長官提交人大常委會的報告，都對政制發展留有一定的空間，而常委會亦表明在07／08年並不是進行普選的時機，但是政治問題並不是一朝一夕可以解決，所以在未來的日子，就著政制發展的進度、方式和細節，我們將會有很多基礎工作要做，亦都會聽到很多不同意見。

　由於香港是一個國際商業城市，所以我們希望，任何政制的推進，必須順應香港經濟的長遠發展，令到我們將來的營商環境更加完善。香港公共財政狀況在過去三年不斷惡化。要解決這些問題，我們需要從削減政府經常性開支，和擴闊稅基兩方面入手；同時我們亦要遵循《基本法》中，有關維持低稅制和平衡預算的規定。故此，在政策發展的問題上，我們必須要循序漸進，避免因為過於急進而引致經濟和社會動盪。

　我們很高興能夠見到，今年年初的經濟增長，在CEPA的帶動下表現強勁，總商會亦調高今年經濟增長預測至5％；如果按照這個趨勢，在未來的數年，當經濟發展和消費信心得以鞏固時，正是作出重大決策的最佳時機。我相信，任何政界、商界或社會人士，都希望香港能夠「安定繁榮」。故此，無論政制發展的最終方案是甚麼，我們必須要確保，有關的制度以及有關制度的發展過程，不會令經濟繁榮和社會穩定受到損害，反而更能確保香港繼續在中國，甚至國際經濟舞台上扮演更重要的角色。

　要確保政制發展能夠推行得宜，我們必須注意數個重點：

化爭論為共識

　首先，我們須要時刻重視北京的利益，同時在政制發展的過程中，確保各界本著尊重、團結和務實的態度行事。我們必須要承認，在「一國」的原則下，中央政府對香港政制事務是高度關注，並且有決定權；我們亦要考慮到，中央領導人在國事上的決策，顧及的層面往往超越香港問題的框架；同時，我們在「兩制」下，亦不能忽略港人對民主的訴求。要在兩者之間取得一個平衡，既要「與時並進」，又要「顧全大局」，並不是一件容易做的事，但是我們至少要做到，有關的討論是在一個良好的氣氛下進行，並且鼓勵持不同意見的人士，本著尊重和務實的態度來展開對話。

　故此，總商會在二月初時，曾向政府呈交意見書，強調耐心和徹底諮詢的重要性，著眼點應在於建立相關架構，而非某個目標日期或具體結果。事實上，要成功落實政制發展具體方案，必須要獲得立法會、行政長官及人大常委會三方同意，缺一不可，故此我們希望，港人能以彼此包容，以及尋求共同利益的態度處理這個課題。我們相信，只要我們致力將政制發展的工作推行得宜，並且得到具建設性和合理的進展，一定能夠滿足大部分港人的要求，而且符合中國的整體利益。

啟動政制發展

　第二，在啟動政制發展的同時，我們亦要著手建立有關的基礎配套。

　由於政制發展所涉及的問題，是非常廣泛和全面，不單是局限於「直選時間表」，或者是「選舉辦法」這些議題，故此，所以我們不應該繼續以「愛國」或「民主」這些崇高而複雜的概念，成為思想上的緊箍咒，而忽視了現實情況。我們需要考慮到，在現時的政制架構中，是否有足夠的「配套設施」？例如是，我們現行的架構能否配合發展？我們的政黨是否已經就政制內容，定下明確的政綱？我們是否有足夠的政治人才和民間智囊？以及，我們如何普及公民教育，增強港人的公民意識？

　事實上，香港政治環境並未發展成熟，在很多政制的基礎設施仍待改善，同時，香港社會各界就行政長官選舉和立法會產生辦法，尚未形成廣泛共識。雖然在07和08年不會進行普選，但是人大釋法和特首的報告，對政制發展已經提供了明確的路向，因此我們應該向前看，將專注力轉為與政務司司長曾蔭權領導的專責小組合作，著手進行廣泛的社會諮詢，以及建立政制發展所需的架構基礎，使政制發展能夠循序漸進地推行。

　人大常委會既已確認要修改兩個選舉方法，政制發展專責小組應該盡早展開公眾諮詢的工作，令社會各階層包括工商界，都能夠表達和反映他們的意見，以確定07／08年的選舉應怎樣修改，才會獲得社會各界的支持。期間，我們要小心判斷哪些是「噪音」，哪些是「聲音」，以免公眾在討論的過程中，受到以偏蓋全的論點誤導。例如，在政治體制上，讓公民有更大程度的參與，不一定導致福利主義抬頭，但是若果政府不進行相關工作，如讓市民認識不履行責任和不實施更廣闊稅基的代價，福利主義便可能產生；又例如將勞工權利的要求等同全民普選，不單會嚇走可能贊同全民普選概念的工商界人士，還會把「政策」與「制度」混淆。所以我們認為，現在我們要集中力量，確保政制發展程序推行得當，而不是就一些假設的結果而爭論。

促進特區管治

　第三，在政制發展的過程中，我們必須要增強特區政府的管治。政制發展的目的是要令特區政府更有效地管治香港，不論將來的政制將會如何發展，特區政府是有必要提高管治威信；否則，將來所推行的任何政策，只會淪為「四不像」。

　我認為，政府的威信是建基於正確的政策和市民的認同。故此，特區政府在政制發展的工作上，必須建立有效的諮詢架構，以及相關的配套，例如是更有份量的智囊組織、更完備的政黨，以及改善立法會與行政主導政府的關係。總商會支持香港邁向更成熟的政治環境，並且對我們的前景感到樂觀。

　在建立「硬件」的同時，我們亦要發展「軟件」，除了要培育政治人才，我們亦要推行公民教育，提高他們對「一國兩制」和《基本法》的認識，令到市民了解到他們所擁有的權利，以及對社會的責任。因此，政府要擴闊稅基，一方面解決現時稅基狹窄所帶來的財赤問題，另一方面，將市民的稅務支出與政策掛鉤，促使社會各階層履行公民責任，並且令到他們更加關心政府如何去運用資源，因而選出真正能夠代表他們的政治人才，最終能夠提升政府的認受性。

總結

　總括來說，在人大確認了行政長官的政制發展報告後，我們應該本著《基本法》的原則和精神，配合政務司司長領導的專責小組，進行政制發展的基礎工作，並且將著眼點，放在一個具建設性的架構和程序上。有關工作一旦開展，可行的日期和理想的結果自然會逐步清楚顯現。期間，我們除了要致力改善特區政府與立法會關係，亦需要發展政黨制度、培育更有分量的政策智囊團、擴闊稅基、鼓勵社會各界均衡地參政，並且推展公民教育，務使市民更加認識《基本法》、「一國兩制」和公民責任。

　事實上，任何政制發展的結果，都應該是在有系統的改革環境下產生，不可能孤立地形成。在政制發展過程中，我們仍要努力振興香港經濟。更重要的是，任何由此產生的結果，均須以維持香港的獨特經濟優勢和定位為依歸，兼顧社會各階層的利益。工商界對促進香港繁榮，向來貢獻良多。因此，無論政制發展的最終結果如何，工商界應擔當一個重要角色。希望我們一同攜手，確保複雜的政制發展程序，能夠順利推行。