[2004-05-24] 醫治管治問題 落實行政主導

黃天沂　香港發展論壇

　今年香港政治的重頭戲非九月份的立法會選舉莫屬，如果「民主派」佔據立法會半壁江山，行政立法關係越來越對立，香港要維持一個行政主導的政府，勢必更加舉步維艱。

醫治「內傷」不容忽視

　行政主導的原則之所以不能得到落實，除了立法會的對抗力量越來越大，政府難以駕馭之外，更重要的還是回歸七年來，政府內部的管治問題仍無法從根本上得到解決。簡單來說，政府的政治層面、部門的執行層面、公務員的質素都出了很大的問題，維港巨星匯大撒金錢就是一個明證。日前中央政府快刀斬亂麻地為零七／零八年的政制發展定調，是醫治「外傷」；那麼大刀闊斧地處理香港政府的管治問題，將是醫治「內傷」。只有根治管治問題，香港才能長治久安。

　回歸以前，總督跟行政會議、高官的關係都非常和諧；但九七年以後情況卻有一百八十度的轉變。行政長官已不是「空降」自宗主國的英國人，而是大家都熟悉的香港人，於是頓失一種「君臨天下」的絕對權威。雖然行政會議成員是行政長官委任的，理論上必須支持行政長官，卻似乎少了英治時代的那種向心力。另一方面，當政府行政失誤，而面對行政長官或者行政會議成員的批評時，官員往往心有不服，認為他們是外行人管內行事。可見，這個三角關係，從以前的絕對和諧變成絕對對立。再加上以前由港督委任的立法會議員，全部變成直選產生，令到行政機關更加難以駕馭這些「民意代表」。

管治問題是焦點

　香港現在最大的問題不是選舉辦法的問題，真正問題的焦點是管治問題。如果管治問題不能得到妥善解決，哪一個政黨想支持政府依法施政，都需要負起被市民唾棄的政治風險。面對一個頻頻行政失誤的政府，政黨為自己選票著想，只好與政府保持距離，甚至劃清界限。這其實是一個惡性循環，如果政黨越是通過跟政府搞對抗，越是可以得到選票的話，政府將不可能有效管治，更遑論行政主導。

　就以去年的「七一遊行」為例，如果說反廿三條立法是市民上街的導火線，那麼要求政制改革、全民普選則是不滿政府施政的副產品。國家安全的立法是香港必須履行的憲制責任，相信大多數的香港人是可以理解立法的必要性。廿三條立法之所以功敗垂成，除了與政府「硬銷」的手法大有關係之外，更主要還在於政府的管治出現了很多問題，以致民怨沸騰。歸根結底，市民對特區政府施政的不滿，足以牽一髮而引動全身，造成的嚴重後果是可想而知的。

　一國兩制的締造者鄧小平先生明確表示過香港不能搞三權分立，但隨著行政主導原則逐漸被蠶食，以及立法會反對勢力日益坐大，問題的嚴重性值得關注。所謂的「保皇黨」其實是批評民建聯保一個管治無方的政府。反之，「民主派」卻可在立法會扮演一個肆無忌憚的在野黨角色，「順應民意」制衡、監察行政機關。

　如何收拾這個局面，就必須重新建立行政主導的體制，而不是單靠改良選舉政治。只有重新釐清行政長官、行政部門、立法會等幾個方面的關係，一個強勢的政府才有可能實現。