[2004-05-25] 民主黨會參與審議選舉條例

楊　森　民主黨主席

　政制發展專責小組發表第三號報告書，並邀請各界在全國人大常委會定下的政制發展框架下提交方案；民主黨認為政制發展小組的第三號報告書只是人大常委會否決雙普選決定下的產物。根據民主黨在4月26至29日，即人大否決雙普選後的調查發現，仍有六成市民支持在2007年及2008年進行普選。然而我們仍然深信，現有的管治問題，包括及政府施政未能反映市民的意願、六年多以來施政屢屢失誤、政府欠缺認受性，令其陷入管治危機等，必須透過盡快實行普選行政長官和全體立法會議員才能得解決。我們會繼續向政府提交市民普遍支持的雙普選方案，以示我們仍會繼續爭取2007及2008普選，不會放棄。因此，民主黨不會在第三號報告書訂下的框架下提交修改方案。

　政制發展小組第二號報告書中的3.27段提到現時特區政府面對的管治危機，包括行政及立法機關基本上分別由不同背景及理念的人士出任，行政與立法機關每每只能互相制衡，但不能做到充分互相配合；第二是行政長官在立法會中沒有固定的支持，以致對行政主導及施政效益造成不良影響。很可惜，政制發展小組第三號報告提出的「2007年行政長官及2008年立法會產生辦法可考慮予以修改的地方」並未能解決上述兩個問題。其中，行政長官產生辦法可考慮修改的地方包括選舉委員會的人數、選舉委員會組成、提名行政長官候選人所需委員會數目，及選舉委員會的選民範圍及數目。民主黨認為，行政長官由選舉委員會產生，是小圈子選舉。因此，即使增加選舉委員會的人數，或增加新的界別，又或擴大選舉委員會合資格選民範圍，仍然違反普及而平等的選舉權，令只有一少撮人可享有選舉行政長官的權利，而並非所有市民均享有投票權。

　另外，由於現時的行政長官並非由普選產生，他的施政亦得不到市民支持，令行政長官缺乏認受性、施政更得不到立法會的支持。正如上文所述，政制發展小組第二號報告書亦承認這樣會對行政主導及施政效率做成不良影響。而這些問題並不能夠藉著政府提出的「修修補補」的方法得以解決，因為改變選舉委員會的人數、組成界別等，仍難以令行政長官得到普遍市民及立法會的支持。實行徹底的民主化改革，由一人一票產生的行政長官，才是長治久安之策。

　第三號報告書中提到立法會產生辦法可以修改的地方包括立法會的議席數目、功能界別的選民範圍及數目，及有關立法會議員國籍的規定。現時立法會產生辦法的問題，包括直選議席的數目不多，令市民的參政溝道受到限制。再加上分組點票的限制，令市民的意見往往在立法會被扭曲。功能組別選舉更令社會上的一些界別人士可享有超過一票的投票權，違反普及而平等的選舉權利。這些問題並非藉著同時增加直選議席數目及功能組別議席得以解決。而維持直選議席數目和功能組別議席數目比例不變更違反《基本法》中有關「循序漸進」的原則。我們相信，只有實行普及而平等的選舉，增加市民參政的溝道，及令立法會真正代表市民的意見，才能解決現時政治制度的問題。

　因此，民主黨不會在第三號報告書訂下的框架下提交修改方案，並會提交市民仍然普遍支持的雙普選方案。但我們會積極參與審議選舉條例草案的工作，反映市民對政府所提出的方案的意見。