[2004-07-15] 找人祭旗不如改善制度

陳志輝　城市智庫成員

　楊永強下台，社會就沙士的問題爭論可望告一段落。要求問責，找人祭旗是政治決定，但尋求制度上的缺失作出改善，也是不容忽視的課題。

署長與問責局長應配合

　在處理淘大花園的隔離令中，衛生福利局局長與衛生署署長出現嚴重分歧，前者支持，後者反對。但身為上司的楊永強不但無法要求陳太執行隔離令，陳太更向特首「告狀」，結果隔離令要由特首介入，由行政長官一鎚定音實施。

　當然，我們不是要求高級公務員都是唯命是從的YES MEN，但社會也很難接受一套能拒絕執行上司命令的問責制度存在。在事件中，楊永強似乎在領導下屬方面顯得老鼠拉龜，無力駕馭，當中有多少程度反映了政治任命的問責局長與高層公務員的合作問題。

非受薪人士揹重責？

　醫管局主席梁智仁醫生，多次表示願意承擔所有責任，這些高尚的情操自然值得欣賞。論責任，醫管局主席作為四十多間醫院的總指揮確實責無旁貸。然而，根據立法會有關法定機構的薪酬資料，醫管局的主席是沒有發放薪酬的安排。換言之，梁醫生只是公眾的大義工，特別在行政總裁何兆煒病倒後，他的領導更為關鍵。筆者指出這點，不是想為梁醫生脫罪，問題是，如果我們繼續信賴一套讓非受薪人士來揹重責的制度，社會上還有幾多「抵得諗」的人去為公眾服務？

　處理危機，最重要是建立一套應急的架構，力求在短時間內打破重重的官僚框架，作出決策，控制災害。在沙士過後，政務司司長領導的全城清潔策劃小組肩負重任，統領多個部門進行持續的清潔和抗炎工作。但事隔一年，這個由司長領導的小組默默解散，而報告建議下的抗炎運作架構亦變得無疾而終。例如為了加快決策過程，小組建議強化各區的地區管理委員會。然而，在最近的蚊患問題中，食環署、康文署、地政署和渠務署未能就滅蚊範圍達成共識，最後又要成立高層小組來將問題疏導，強化地區管委會的建議證明效果不大。

倡建可靠制度

　為了問責，政府、醫管局、立法會分別進行了三次調查，單是立法會便花了四百多個小時進行聆訊，要令這些功夫不致白費，除了向人開刀外，亦不能忘記向制度開刀。畢竟一套可靠的制度，比英明領導來得更加重要，但沙士過後，我們又學到多少呢？