[2004-09-19] 中共執政新思維：強化社會整合

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　【本報北京新聞中心記者楊帆18日電】十六屆四中全會將於明天閉幕，《中共中央關於加強執政能力建設的決定》及會議決議即將浮出水面。接近四中全會文件的中共理論界專家表示，四中全會將醞釀推出一系列執政新思維，以積極因應國內外複雜變化的執政環境，其中意識形態更趨包容，強化社會整合將是亮點之一。

　據黨內有關專家分析，中共之所以鄭重提出加強執政能力建設問題，很大程度上是因為當今世界發展日新月異，國內社會環境與過去幾十年相比已不可同日而語，四中全會正是對國內外新的執政環境的積極回應。

增強黨在全社會凝聚力

　官方新近的研究報告顯示，中國社會階層日益分散化、複雜化，那種從「啞鈴型」向「橄欖型」發展的趨勢，已經在中國社會初現端倪。專家認為，這一新的社會基礎，要求中共既不能簡單地固守傳統觀念，把所有在市場經濟中發展起來的新的社會階層都視為異己，也不能像蘇共和社會民主黨那樣宣稱自己是「全民黨」了事。

　中共理論專家強調，對執政黨來說，首要的職責是維繫社會的公正、穩定與發展，把各種社會矛盾盡可能化解在體制內。今後中共將強化社會整合功能，增強其在全社會的影響力和凝聚力。所謂社會整合，就是執政黨必須尊重大多數人的利益和意志，以民主的方式，協調社會各方面的利益，同時努力保護弱勢群體的基本權利，構建社會均衡發展的格局。

發展公民社會趨勢已成

　有關專家在前瞻四中全會時指出，執政黨要得到社會大多數的支持和擁護，就必須在自己的意識形態中體現他們的利益、願望和要求。中共執政任務的變化，要求其意識形態更具靈活性和包容性，而不應僵化、保守、脫離實際。

　中國公民社會的逐步興起，公民的利益訴求大規模增長，社會組織化程度不斷提高，已經引起了中共決策層的關注，因為這一趨勢要求執政黨具備高超的協調和駕馭社會的水平。面對這種情況，中共已經意識到公民社會發展的必然趨勢，積極培育公民社會，加強對公民社會的引導，將是今後施政新路向。

利用傳媒技術引導民眾

　現代傳媒通訊技術的發展無疑推動了民主化進程，同時民眾對政黨的依賴大為減少，這要求執政黨具有更強的吸引和引導公眾的能力。中共有望通過四中全會，要求全黨樹立危機意識，一方面積極開闢具有自己特色的、不可取代的渠道，鞏固在政治體制中的領導地位；另一方面，必須學會利用先進的傳媒技術吸引和引導民眾。

　針對當前黨政不分的現象，中央強調明確執政黨的功能與權限，構建中共在國家政權中的科學的運行機制，使黨政和諧、互動而不至於為各種矛盾所累，以形成黨政良性互動、統合的新局面。

　據了解，在四中全會部署今後加強執政能力建設的方向中，提高「科學執政」、「民主執政」和「依法執政」能力成為三大著力點。