[2004-09-29] 回顧中美關係發展歷程
■李道豫大使
李道豫出任駐美國大使之前，曾任三年中國常駐聯合國代表團代表大使。文章回顧了半個多世紀來中美關係發展的四個階段，強調中美關係的核心是台灣問題，指出堅持中美三個聯合公報，兩國關係就能順利發展。
1993-1998年，我擔任新中國第五任駐美大使。今天，我想結合個人的體會，與大家一同回顧中美關係的發展歷程。
一、關係發展的四階段
（一）隔絕與對峙（從1949年到1971年）
（略）
（二）打破堅冰，走向建交（從1971年到1978年底）
60年代末、70年代初，國際形勢發生深刻演變。美蘇爭霸，愈演愈烈，美急於從越戰泥潭脫身，希望與中國改善關係。中美兩國領導人以戰略家的遠見卓識和政治勇氣，把握歷史機遇，做出改善兩國關係的戰略抉擇，對中美關係和世界形勢產生深遠影響。
1972年2月21日，美國總統尼克松訪華，「兩國領導人橫跨太平洋的歷史性握手」標誌著「一個時代結束了，另一個時代開始了」。2月28日，中美兩國聯合發表「上海公報」，雙方表明將「根據尊重各國主權和領土完整、不侵犯別國、不干涉別國內政、平等互利、和平共處的原則」來處理兩國關係，並明確指出中美兩國關係走向正常化符合所有國家的利益。在台灣問題上，美明確表示「台灣是中國的一部分，美國政府對這一立場不提出異議」。
（三）中美建交，雙邊關係全面發展（1979年1月至1989年6月）
在尼克松訪華和中美「上海公報」發表近七年之後，卡特政府接受了中國提出的建交三原則，即在台灣問題上「斷交、撤軍、廢約」，中美建交的障礙得以排除。1979年1月1日雙方正式建交。中美建交公報指出，美利堅合眾國承認中華人民共和國是中國的唯一合法政府；在此範圍內，美國人民同台灣人民保持文化、商務和其他非官方關係。緊接著，中國改革開放的總設計師鄧小平訪問美國。中美建交和鄧小平先生成功訪美，揭開了中美關係的新篇章。
里根總統執政初期，中美以台灣問題上有過激烈交鋒。經過艱苦談判，兩國政府於1982年發表了著名的「八•一七」公報，就分步解決售台武器問題達成協議。美方表示無意侵犯中國的主權和領土完整，無意干涉中國的內政，也無意執行「兩個中國」或「一中一台」的政策；美國不尋求執行一項長期向台灣出售武器的政策，將逐步減少售台武器，並經過一段時間最後解決這一問題。
上海公報、中美建交公報和「八•一七」公報，共同構成了中美關係的政治基礎。值得一提的是，中美關係正常化是與中國的改革開放同步啟動的，而中國的改革開放為推動中美關係的發展增添了強大動力。80年代，隨著中國對外開放的擴大，中美兩國在政治、經濟、科技、文化等領域的交流日益活躍，兩國關係得到全面發展。
（四）中美關係在曲折中前進（1989年6月至今）
80年代末、90年代初，中國發生了政治風波，接著東歐劇變，蘇聯解體。美國帶頭對我們搞制裁，企圖以壓促變，並售台150架F-16戰鬥機，使中美關係陷入低谷，我們頂住了壓力，並進行了有理有利有節的鬥爭，捍衛了國家的主權和利益。
我於1993年4月出使美國，1998年2月任滿回國，親身經歷了在最惠國待遇、銀河號事件、李登輝訪美、人權、西藏等種種問題上對美國政府的嚴正交涉，也親眼目睹了中美關係的逐步恢復和改善。
我駐美期間，美國當政的是克林頓政府。克林頓上台初期，將人權問題與對華最惠國待遇掛鉤，向我國施壓。特別是1995年美允許李登輝訪美，使中美關係遭受重大挫折。中國作出了強烈反應，其中包括召回大使述職。在我國政府嚴正交涉下，美國政府首次作出「三不」承諾，即：不支持「兩個中國」「一中一台」、不支持台灣「獨立」、不支持台灣加入以主權國家為成員的國際組織。克林頓第二任期內總體上採取了比較務實的對華政策，兩國元首實現了互訪。
解決中國永久最惠國待遇問題
1997年，江澤民主席應邀對美國進行國事訪問，這是12年來中國國家元首首次訪美，我當時作為駐美大使參與準備並全程陪同。中美發表聯合聲明，指出中美之間既有共同點，也有分歧；雙方有重大的共同利益，決心共同本著合作和坦誠的精神，抓住機遇，迎接挑戰，以取得具體進展。雙方同意在中美三個聯合公報的原則基礎上處理兩國關係，共同致力於建立中美建設性戰略伙伴關係。1998年，克林頓總統應邀訪華。兩國元首互訪推動了兩國關係發展。此後一個時期，兩國關係又幾經起伏，尤其是發生了以美國為首的北約襲擊中國駐南斯拉夫聯盟大使館事件。到了1999年冬，兩國經過艱巨努力，終於就中國加入世界貿易組織達成協議，並解決了中國永久最惠國待遇問題。
到了2001年初，布什總統在競選過程中及當選執政初期，把中國看作戰略競爭對手，加上「撞機」等事件，中美關係一度面臨困難。經過一段時間，布什政府開始調整對華政策。「九•一一」事件促進了過程，中美關係改善進程加快。2001年10月和2002年2月布什總統在不到半年時間裏兩次訪華。中美領導人就發展兩國建設性合作關係達成共識。江澤民主席2002年10月訪美並與布什總統在克勞福德牧場舉行了重要會晤。
發展態勢良好但消極面仍存
去年以來，中美關係總體上保持了良好發展態勢。兩國高層交往密切。去年6月和10月，胡錦濤主席與布什總統在法國埃維昂和泰國曼谷兩度成功會晤。溫家寶總理去年12月訪美取得重要成果。今年4月，美副總統切尼訪華、吳儀副總理赴美出席第15屆中美商貿聯委會會議，也都取得積極成果。兩國還在經貿、反恐、朝鮮半島核問題、伊拉克重建等重要領域開展了磋商、協調與合作，這擴大了兩國共同利益，為中美關係增加了積極因素，也有利於亞太地區乃至世界的和平與繁榮。
但是中美關係的消極面依然存在。美國不斷向台灣出售先進武器，美國在今年春天聯合國人權會再度搞反華提案，在世界衛生大會上投票支持台以觀察員身份參與世界衛生組織。美軍方今年5月提前兩個月發佈《中國軍力報告》，散佈「中國威脅論」。美國國會仍在台灣、香港、人權等問題上不斷提出議案干涉中國內政。美國政府的一些官員和美國國會議員一再插手香港事務，干涉中國內政。這都是我們堅決反對的。中國政府一再向美方進行了嚴正交涉。
二、中美關係的核心是台灣問題
我在這裡要著重談一下中美關係中的台灣問題，因為它始終是中美關係中最重要、最敏感的核心問題，也是困擾中美關係穩定發展的最大因素。貫穿中美三個聯合公報的中心內容也是關於台灣問題的表述。回顧中美關係半個多世紀的發展歷史，可以看到，中美關係的主要波折，幾乎都與台灣問題有關。
在中美建交後，美國在台灣問題上不斷玩弄兩面手法，尤其在近年來，美國政府一方面承諾遵守一個中國政策，反對「台獨」，另一方面卻又增加與台灣進行官方接觸；一方面講希望和平解決台灣問題，另一方面卻借口所謂《與台灣關係法》不斷加緊將先進武器出售給台灣，干涉中國內政，阻擾中國統一；一方面講恪守三個聯合公報，另一方面卻支持台灣加入世界衛生組織等只有主權國家才能參加的國際組織。（未完．待續）（文匯論壇）
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