[2004-10-26] 香港不宜制定公平競爭法

■黃定光　民建聯立法會議員

　市場的開放與交易的自由，是香港經濟得以發展的關鍵。近日有議員建議政府制定公平競爭法，作者認為，這是由於對香港現存的自由經濟營商原則和環境不了解所致，若現時立法，將削弱市場的自由競爭，違反自由經濟運作規律。

　香港經濟貴乎開放與自由，但有動議提出要制定公平競爭法，實際上是要削弱市場的自由競爭；公平競爭政策表面上很動聽，實際上卻是要保護市場的弱者，壓抑強者，這是違反自由經濟原則的。如果說在香港營商沒有公平競爭的話，根本是不了解香港市場。

建議中的公平委會權力過大

　民建聯認為政府應該營造一個具競爭和高透明度的營商環境，利用市場力量來改善營運的效益，提供更佳的產品和服務。訂立公平競爭法與否，本身已甚具爭議性，另一個令人關注的是梁耀忠議員提出成立執法機構，即公平競爭委員會。

　根據消委會的建議，公平競爭委員會負責調查、檢控和處罰違法的公司，另設立上訴機制，聆訊不滿委員會決定的申訴，更考慮賦予委員會禁制的權力，令其成為集行政、司法及立法三大權於一身的超級監管機構。

　正正因為公平競爭委員會擁有過大的權力，其運作對自由市場及投資者的營商取態，都會構成直接影響。

　我的營商經驗告訴我，目前環境仍不適合制定公平競爭法和成立公平競爭委員會，因為這樣只會窒息市場的發展。

立法可能削弱消費者利益

　舉例來說，很多人士投訴本港某些大型超級市場高度壟斷，實際目前超級市場由三大系統在互相競爭，反而造成消費者得益，設立公平競爭法和公平競爭委員會有機會削弱消費者利益。

　至於一些供應商和零售商之間的利益衝突，是營商內部運作的供銷關係矛盾，但我們相信自由市場規律，總的是無論供銷關係如何，無利可圖的營運便無人願意做。故此，提出制定公平競爭法和成立公平競爭委員會，在消費者、供應商和零售商方面都應加以深思。

原有競諮會工作具認受性

　至於在九七年成立的競爭政策諮詢委員會，民主黨批評沒有調查權及法定權力，主張重新檢討委員會職能。但我們認為委員會現時處理投訴的做法，相對授權作主動調查，更符合現行盡量減少對市場干預的競爭政策原則。

　委員會每年的工作報告，均詳細列出政府為促進公平競爭作出的新措施，同時詳列每宗經委員會審議的投訴個案。以去年為例，大部分個案轉交有關政府部門後，已經獲得處理和跟進，證明現時有關政策局處理的做法行之有效。

　以泓景台事件為例，在電管局裁定物業管理公司有違例之後，委員會審議電管局的調查結果，並提出跟進，涉及的行業亦就委員會建議作出相應行動，可見委員會雖然沒有執法權，現行賦予的功能已見成效，並已獲社會的認受性。

立法違自由經濟規律後遺症多

　若香港訂立全面性的競爭政策，或會帶來若干的後遺症，例如影響外資進入香港的積極性：政府需為執法而設龐大編制進行各項違反競爭指控的調查，影響香港靈活高彈性的營商優點；以及可能觸發無休止的訴訟。我們始終認為，現時並不是最適合訂立公平競爭法及成立公平競爭委員會的時候。（文匯論壇）