[2004-11-03] 「少數總統」選情會否重演？

■潘錫堂　台灣淡江大學教授

　美國總統大選結果即將揭曉，然而兩大黨總統候選人的聲勢與民調仍相持不下，這不由得使人憂慮，這次大選是否會重演二○○○年的夢魘，不但爆發嚴重的計票爭議，甚至還出現普選票輸給對手卻因總統選舉人票較高而勝選的「少數總統」。若是如此，美國可不可能醞釀修改憲法的正副總統選舉制度？實備受高度關注。

選舉人團制沿用逾兩世紀

　歷來美國總統大選均採選舉人團制度，植基尊重各州的自治精神，選舉人票分配原則都採「贏者全拿」，由獲得該州普選票相對多數的候選人獨得全部選舉人票，而各州的選舉人票為其聯邦參議員席次（固定為兩席）加上聯邦眾議員席次。

　此種選舉制度自一七八九年實施迄今的兩百多年中，在十九世紀曾出現三次的「少數總統」，如：一八二四年的亞當斯、一八七六年的海耶斯及一八八八年的哈里遜，使得美國憲法專家學者醞釀修改此種總統選舉制度，不過由於玆事體大，過分慎重的結果，導致並未達成一致的修憲方案，即使修憲也必須獲得國會三分之二高門檻通過，有其一定的難度，復以整個二十世紀均未再出現類似「少數總統」，修憲變更總統選舉制度之議乃一再延宕，一直到二○○○年小布什在高度爭議中當選，才又引發關注，要求修正調整選制之呼聲不絕於耳。

勢均力敵選情複雜難測

　如今，小布什與克里之選戰勢均力敵，美國獨樹一幟的總統選制，益發使得選舉的可能結果趨於複雜難測，甚至引發公平性堪慮之質疑，包括：（一）戰況相當膠著的十一個「搖擺州」的選舉人票的組合，可能會讓小布什與克里的全國總普選票平分秋色，各只拿下269張選舉人票，而未跨過270票的當選門檻，此時根據美國憲法增修條文國會必須介入，由眾議院選出總統，參議院選出副總統；（二）由於雙方在幾個州普選票數相當接近，使得這些關鍵州可能會重演四年前佛州重新計票的爭議；（三）科羅拉多州的選民十一月二日同時將表決一項創制案，決定是否改變該州選舉人票的分配方式為「比例分配制」，一旦過關，將立即衝擊此次大選結果。

爆計票爭議或須改選舉制度

　看來此次美國總統大選若再爆發更嚴重的計票爭議，甚至重演四年前的「少數總統」，恐怕美國選民不得不務實面對修改總統選舉制度的問題。

　至於改採某些民主先進國家所採公民直接普選之「絕對多數制」，不似台灣現行實施「相對多數制」，可能較符合美國民治經驗豐富與民主水準較高之特色，亦經得起無一過半而必須二輪投票時，仍能維持政局穩定的考驗。（文匯論壇）