[2004-11-18] 布什連任後的美中與兩岸關係

■潘錫堂　台灣淡江大學中國大陸研究所教授　海峽兩岸學術文化交流協會副理事長

　布什總統勝選連任後的兩岸政策及其對美中與兩岸的影響，由於涉及諸多面向與變數，並非一句「戰略不變、策略微調」即可概括，而必須探究新保守主義勢力當道下，「布什主義」在亞太區域的運用與佈局，對台海兩岸關係的影響，在此框架下美中關係及美與台島關係的走向與發展，乃備受高度關注。

美中對峙 既競爭又合作

　由於布什總統高票勝選，勢必使其充滿自信的「布什主義」，賡續支撐其外交政策與亞太政策之運作。既然「布什主義」植基於維繫美國的絕對安全及防杜外國勢力的威脅與挑戰，因此布什連任後為加強國際反恐及企求北京從中鼎力協助，美中關係難免愈走愈近，尤其在包括朝鮮核武、伊拉克、伊朗等安全議題上，雙方的確建構頻密「建設性合作關係」。

　然而美中在區域安全對話之強化與合作，卻未消弭美國對北京逐漸崛起後構成對美威脅的憂慮，立足「防中」思維諸如加強美軍在琉球與關島之駐軍及堅持對台軍售與軍事交流，即難掩對北京「快速崛起，損及美切身利益」之憂慮，即使北京近一年來力倡「和平崛起」極力撇清對外擴張之意圖，惟布什政府仍將持續打「台灣牌」遏制北京，未來四年仍呈現「美中對峙」格局，充分體現雙方既競爭又合作的辯證式動態關係。

美仍會藉機講重話抑「獨」

　既然「布什主義」將在未來四年持續運用，為避免兩岸情勢失控、擦槍走火甚至引爆軍事衝突，導致美國被迫捲入而損及美國本身利益，乃成為布什政府兩岸政策的最高考量。對此，美國將繼續堅持兩岸以和平方式解決爭議，要求北京不對台用武的同時，也不支持台灣「獨立」。儘管「布什主義」價值觀及防霸認同上較支持台灣，將持續透過對台軍售與美台軍事交流強化台灣之防衛能力，惟布什政府仍不樂見扁當局一再「濫用美國的善意」，藉由「趨近紅線」逼北京亮底牌的方式測試美國的底線。

　從兩年多以來扁當局的「一邊一國」論到三．二○台灣大選前的「公投制憲」，已嚴重損及美台互信，布什政府擔心扁當局誤判以為在任何情況下（包括制憲片面改變台海現狀）美國都會相挺到底，也擔心扁當局意外引爆兩岸戰爭，把美國拖下水。

　未來四年，布什政府一方面不會再給予台灣較寬鬆的空間自我詮釋台海現狀，另一方面會更積極主動扮演兩岸復談的促進者，除促使兩岸重啟對話協商大門，也將不時出現類似去年底布什與十月底鮑威爾會晤北京領導人時不惜對台灣講重話，兼具要扁當局知所節制及期盼北京相信華府抑獨能力的雙重意涵。可見布什連任後其蘊含「防中、反『獨』及促談」核心內涵的兩岸政策，勢將牽動未來美中與兩岸關係的發展，究竟能否如布什政府所願平穩運作或充滿失控的變數，猶待後續觀察。（文匯論壇）