[2004-11-30] 中央在香港管治中的地位

■周八駿　資深評論員

　中央把港澳的長期繁榮穩定當作國家執政黨在新形勢下治國理政面臨的嶄新課題，顯示中央明白「一國兩制」的特殊性、複雜性和困難性，也顯示中央將堅定地履行《憲法》和《基本法》賦予國家執政黨在香港、澳門這兩個特別行政區管治中的權責。

　中央把港澳的長期繁榮穩定當作國家執政黨在新形勢下治國理政面臨的嶄新課題，顯示中央明白「一國兩制」的特殊性、複雜性和困難性，也顯示中央將堅定地履行《憲法》和《基本法》賦予國家執政黨在香港、澳門這兩個特別行政區管治中的權責。

　有一種觀點：國家既然通過《憲法》和《基本法》授權香港特別行政區實行「一國兩制」、「港人治港」、高度自治，那麼，香港特別行政區的管治架構也就是香港特別行政區的政治制度，香港特別行政區政府的管治行為也就是屬於「港人治港」、高度自治的範圍。這種觀點對不對呢？

香港特區的權力來源於中央

　《基本法》的確把香港特別行政區的政治制度單獨列為一章即第四章，在這一章裡規定了「行政長官」、「行政機關」、「立法機關」、「司法機關」、「區域組織」和「公務人員」等所有關於香港特別行政區政治制度的元素，這一切也都是香港特別行政區管治架構的元素。然而，《基本法》在這之前的第一章第一條明確規定香港特別行政區是中華人民共和國不可分離的部分，第二條明確規定香港特別行政區的權力來源（包括行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權）是國家最高權力機關全國人大，第二章規定「中央和香港特別行政區的關係」，所有這一切勝於雄辯地顯示，國家和代表國家的中央人民政府在香港特別行政區的政治制度和管治架構中具有至高的地位。

特首居於管治架構核心

　第一，香港特別行政區政治制度是國家政治制度的一個特殊部分而不是分離部分，否則，就不能體現《基本法》第一條和第二條。

　第二，香港特別行政區實施行政主導的政治制度，行政長官是特別行政區的首長也是特別行政區政府的首長，居於特別行政區政治制度亦即管治架構的核心。行政長官在香港當地選舉產生並由中央人民政府任命，對中央人民政府和特別行政區負責，但這決不意味著行政長官具有雙重權力來源和雙重效忠對象。根據《基本法》第二條，即便將來行政長官和立法會全部議員都由普選產生，行政長官和立法會的權力來源仍然是國家最高權力機關。換言之，關於香港特別行政區最終實行雙普選時政制模式的設計，必須確保《基本法》第一條和第二條都得到有效貫徹。

行政主導不能脫離同中央的關係

　目前，香港某些政黨、政治團體和政治人物質疑特別行政區實施的是否行政主導的政治制度？他們所持的重要理由是，隨著分區直選產生的立法會議員不斷增加，行政長官越來越難以貫徹行政主導。如果把香港特別行政區當作一個單獨的政治單元，那麼，這樣的質疑是站得住的。然而，《基本法》第十二條規定香港特別行政區是國家的一個地方行政區域，直屬於中央人民政府。所以，理解香港特別行政區行政主導的政治制度就不能脫離她同中央的關係。2003年7月1日以來短短一年多時間的實踐已證明，如果沒有中央強有力的支持和幫助，那麼，香港特別行政區就不可能克服管治危機，行政主導的政治制度亦即管治架構就不可能恢復大致正常的運作。

應在中央支持下提高管治水平

　對於近一年多來中央給予香港特別行政區的支持和幫助，香港社會各界大體給予正面評價，但也有人發表似是而非的批評。大致有兩類，其一，歡迎中央給予香港經濟以支持和幫助，但抗拒中央在香港政制發展問題上履行《基本法》規定的中央應有的權責；其二，籠統地把中央的支持和幫助稱之為「京人治港」或「京港共治」，實質是片面理解「一國兩制」、「港人治港」、高度自治。

　中共十六屆四中全會通過《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》，其中，關於香港、澳門特別行政區有一段十分重要的話：「保持香港、澳門長期繁榮穩定是黨在新形勢下治國理政面臨的嶄新課題，……要堅持「一國兩制」、「港人治港」、「澳人治澳」、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區基本法辦事，支持特別行政區行政長官和政府依法施政、提高管治水平。在愛國愛港、愛國愛澳旗幟下，廣泛團結香港、澳門各界人士，不斷開創「一國兩制」事業的新局面。堅決反對外部勢力干涉香港、澳門事務。

　中央把港澳的長期繁榮穩定當作國家執政黨在新形勢下治國理政面臨的嶄新課題，顯示中央明白「一國兩制」的特殊性、複雜性和困難性，也顯示中央將堅定地履行《憲法》和《基本法》賦予國家執政黨在香港、澳門這兩個特別行政區管治中的權責。香港特別行政區政府同澳門特別行政區政府一樣，應當在中央支持下，依法施政，從管治架構和管治行為兩方面來提高管治水平。（本專欄每周二刊出）（文匯論壇）