[2004-12-01] 聯合國改革談何容易

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　聯合國秘書長安南認為，聯合國目前面臨不少困難，修改憲章關卡重重。(資料圖片)

　聯合國在國際政治上應扮演甚麼角色的問題，遇到了危機。聯合國被質疑是否還有存在的價值，尤其是在伊拉克戰爭後，越來越多人批評聯合國越來越難發揮應有的作用。聯合國秘書長安南去年在聯合國承認，外界對聯合國的批評也從未有過這般尖銳，他認為，聯合國面臨的困難，不比1945年剛成立時少。12月1日，一個高層次的顧問委員會，將向安南提交有關全球集體安全(Collective Security)如何面對新的全球威脅的報告，這個報告的內容可能決定聯合國日後的發展方向。

　聯合國成立的原意是「欲免後世再遭今代人類兩度身歷慘不堪言之戰禍」(聯合國《憲章》序言)，但現實中卻不然，二次大戰後國與國間的戰爭仍然持續(據非正式統計，由1945年至1989年約有680次此類戰爭)，大大小小的內戰也屢見不鮮。澳洲前外長伊文斯認為，至今國際間仍沒有在甚麼時候，應運用軍事力量來解決問題的準則，在不應該以武力解決時，某些國家卻利用軍事手段解決，相反在應以軍事手段介入的時候，一些國家反而按兵不動。

研究小組影響力有限

　這位澳洲前外長現正在國際危機組織(International Crisis Group)工作，該組織也是將會向聯合國提交報告的其中一個組織。這個名為「威脅、挑戰與改革高級研究小組」(下簡稱「小組」)共有16位成員，這些成員是去年由安南親自挑選，主要任務是負責對全球在和平、安全、經濟及社會領域面臨的重大威脅與挑戰以及聯合國改革問題進行研究，並就集體應對和解方法提出意見與建議。

　「小組」主席是泰國前總理阿南，其餘的成員還包括：中國前副總理兼外長錢其琛，美國前國家安全顧問斯考克羅夫特，挪威前首相、世界衛生組織前總幹事布倫特蘭及俄羅斯前總理普里馬科夫等。

　雖然這是一個陣容鼎盛的國際小組，可是所能發揮的影響力卻有限，因為小組成員大部是已退休的政治人物，平均年齡超過70歲，他們的建議難以左右當權者的決定。安南為了盡量避免捲入國際鬥爭之中，他希望這「小組」的報告是一個較為低調及不會引起太大爭議的文件。無論這份報告的內容是甚麼，預計都難獲得聯合國191個成員國認同。

涉伊拉克案無一執行

　聯合國成立之初，已有不少聲音要求聯合國進行改革，雖然這50多年間世界有很大的變化，聯合國的面貌卻依然，因此越來越多人開始質疑這個龐大及正在老化的國際組織能否進行改革。

　近年聯合國安全理事會通過不少針對伊拉克前總統薩達姆的議案，但當中無一能切實執行，當美國向安理會要求批准向伊拉克出兵被拒時，美國卻以自己的方式攻擊伊拉克。

　安南認為，美國此舉是「違法」的，是「不符合聯合國《憲章》」的，國際法律專家也同意這個觀點，但美國及英國卻不認同。但無論這次戰爭是否「合法」，個別國家以自己的理據發動戰爭，大大削弱聯合國的認受性卻是事實。安南在去年的聯合國大會中指出，不論有沒有出兵依據，伊拉克戰爭會已造成「單邊主義擴散及樹立不合法地使用武力的先例。」

舊思維難應付新挑戰

　全球面對可能擁有大殺傷力武器的恐怖襲擊威脅，單靠舊有的遏制(Containment)或威懾(Deterrence)思維來維持安全已過時。安南認為，聯合國一定要使各國了解在集體安全的框架下也可以有效地解決恐怖主義問題。這正是聯合國改革的最大挑戰所在。 （《經濟學人》雜誌）