[2004-12-01] 常任理事國之爭白熱化

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　改革聯合國，增加安理會常任理事國席位是必然之舉，惟爭奪激烈。 (資料圖片)

　如果聯合國希望提高聲望及擔當全球反恐的領導角色，它的權力機關—安全理事會，需要有更大及更廣泛的認受性。《經濟學人》雜誌報道，安理會現行的架構是在二次大戰仍打得如火如荼之際所製定的，由5個擁有否決權的常任理事國(美國、俄羅斯、中國、英國及法國)以及10個非常任理事國組成，這10國是根據地域分布而選出來，但沒有否決權及只有不能連任的2年任期。由於被富裕國家所壟斷，這個聯合國決策機關的決定很多時被認為是不民主及未能反映現實需要。例如只有6,000萬人口的英國是常任理事國，但為何擁有以數以億計人口的印度卻被拒於常任理事之門？另外，為何常任理事國中沒有一個席位是為非洲、南美洲甚至是伊斯蘭國家而設？

三層次安理會遭反對

　這些問題已經爭論了好一段日子，若安理會想提高信譽，它一定要變得更具代表性。今年夏季，「小組」建議一個由24個會員國，分為3個層次組成的安理會，「小組」提議在現擁有否決權的5個常任理事國的基礎上，根據地域分布加設一個由7至8個為期4年、可以連任的準常任理事國，而第3層的非常任理事國的席位應增加，任期仍舊是2年及不可連任。

　當這個建議被提出後，4個極希望成為常任理事國的國家，日本、德國、巴西及印度皆作出強烈反對，他們不希望在安理會只有次等權力，他們認為這不符合《憲章》中成為安理會會員的條件，即對聯合國的貢獻(日本及德國分別是聯合國第二及第三大財政捐款國)及公平的地域分布。其實也有不少聲音反對這4個國家成為常任理事，例如巴基斯坦不願看到其宿敵印度成功加入；中國對日本加入意願也有微言；巴西則招致鄰國的嫉妒、一向恐被歐洲3大強國(英國、法國及德國)孤立的意大利也不同意德國的加入；意大利認為安理會應設一個代表歐盟的席位。

修改《憲章》關卡重重

　如果指聯合國未能有效地發揮維持國際和平的作用，這組織更被批評未有為一些因戰亂而崩潰的國家的重建工作提供即時援助。

　直至現在，約有40%的戰亂地區或國家因得到適當的支援(如維持治安工作、籌備選舉及訓練司法人員等)而再次陷入戰爭。「小組」相信如果由安理會主導成立一個國家建設委員會，當中包括國際經濟協助機構如世界銀行及國際貨幣基金會，這或可以解決以上問題。

　縱使「小組」的建議是何等美滿，相信也難獲得聯合國接納，因為「小組」某些建議涉及聯合國《憲章》的修改，這便需要聯合國大會2/3成員的批准，5個常任理事國不反對後，再需要至少2/3成員國的確認，關卡重重。