[2004-12-05] 百家廊：美國半截公路怪現象 放大圖片
斷了一截的 710高速公路，差一點能與210公路連上。
吳琦幸
任何國家在大興土木進行新的城市建設的同時，總有一些舊住宅和現有的居民要搬遷，在如何對待這些原住民的利益上會有不同的聲音和事情發生。對於拆遷戶的利益如何進行照顧，就是一個大問題。
最近，有一個來自北京的拆遷戶不滿當局給予他的拆遷賠償和其它不公正待遇，居然到美國紐約的聯合國大廈前絕食抗議，把中國在城市建設中碰到的拆遷問題帶到了世界面前。
實際上，在每一個國家的建設過程中，都會碰到局部利益和整體利益之間的矛盾，這種矛盾常常要以弱勢一方的讓步作為結束。美國在開發西部的時候，當然地面對著土著印第安人的反抗，雙方的衝突和戰爭也沒有停息過。最後印第安人付出幾十萬人流血的代價後，只得接受當時強大的聯邦政府的土地要求，讓出幾百年居住的土地，龜縮到一隅，形成了各種各樣的自治區域，這就是今天印第安人保留區的由來。
民權高漲 照顧弱勢
時代發展到了今天，在美國人民權意識相當高漲的時代，在政府必須保護民眾的利益前提下，各個地區建設和擴展中一旦牽涉到民眾的個人利益的時候，聯邦政府和州政府是沒有辦法用強制的行政手段來要求民眾搬遷的。弱勢團體的利益被充分地照顧，有的時候這種照顧已經到了無法顧及全局利益的地步了。
到過洛杉磯的人士都知道這座城市有一條七一○號高速公路，那是通向洛杉磯海港碼頭的最重要的一條公路，來自中國的成千上萬個集裝箱就是在洛杉磯長堤港、聖彼渚港裝卸之後，通過這條高速公路轉運到全美國各地的。
但是很少有人知道七一○公路斷了一截，從海邊向北直上南加州另一個大城市帕莎蒂娜的中段，快要連接上二一○號公路一邊時，在華人社區集中的城市阿罕布拉市的山谷大道上卻毫無理由地斷了，就好像上海的內外環線互相之間沒有用交流道接上，導致車流量就無法進入高速巡轉的公路軌道。
這種不可以思議的事情，卻是在美國高速公路建造的過程中經常會發生的現象，由於某條高速公路要通過的地區，政府或者民眾不同意公路越城而過，公路只好斷在那兒。美國的城市設置非常眾多，幾乎幾萬人就可以設置一個市。有的專家不知道這種城市的真正作用，就把它說成是社區，跟中國的居民委員會差不多，這是一種誤解。這種小城市麻雀雖小，五臟齊全。如果有任何開發案牽涉到這個城市的土地，在聽取了城市民眾的意見之後，它可以表決是否同意讓高速公路或者其它州一級或聯邦一級的建設項目通過。
三十年之前，當七一○高速公路計劃建造的時候，就遭到了來自南帕莎蒂娜和阿罕布拉市民的反對。理由是這條公路要通過的地區正是這些城市具有百年歷史的老宅集中地。據說南帕莎蒂娜還有孫中山當年居住過的老房子。
老房子「截斷」公路
如果高速公路通過這些地區，必然會要拆遷一部分居民住宅，而公路所帶來的噪音和空氣污染，會使得這些城市的生活品質下降，導致這些城市的房地產價格滑落。於是很多居民聯名向市政府要求不得通過這個提案，由市政府舉行多次公聽會後，最後這條公路建設通過這兩個城市的建設案胎死腹中。而這條高速公路就出現了一個奇特的現象，到了這兩個城市的所在地就擱置了。
但是交通規劃本身有著一定的科學性和經濟利益，民眾常常是從自己的利益出發，即便他們聯絡了很多人來反對，也還是無數小我組成的利益集團。這條公路的長期中斷，使得洛杉磯的運輸受到一定影響，兩大高速公路無法對接，加大了這兩個城市的市政公路的流量，每到了上下班高峰時間，堵車的時間越來越長。
更何況這條公路的建造是聯邦交通部門和加州交通部門根據全局利益反覆論證制定的，其中隱藏著巨大的經濟利益。遺憾的是聯邦和州府對於小小的這兩個城市沒有任何制約權，順便說一句，阿罕布拉市只有十多萬人口，南帕莎蒂娜市只有六萬人口。但是他們有著自己的法律和規劃，偌大的聯邦和加州就是奈何不得他們。
換市長無助解決問題
這十多年來，兩個城市的市長換了好多屆，問題還沒有解決。不是市議會不願意解決，而是當選的議員都站在市民的一邊。市議員是民眾選出來的，民眾選市議員首先就是要看他是不是在七一○公路提案中為市民說話，也就是說，市民與州府或聯邦的態度形成非常對立的情緒。加州和聯邦提了很多的方案，這條公路的修建卻還無法解決，七一○高速公路案已經成為聯邦和加州最頭痛的交通規劃案。
最近加州大都會捷運局提出七一○高速公路延伸工程地下隧道計劃，供相關城市參考。
這個隧道案計劃包括三條隧道，穿過帕莎蒂娜市、南帕莎蒂娜市。那也就是說，這條高速公路在通過這些有爭議的城市的時候，改用從地下隧道通過的辦法，在不妨礙居民利益的同時，接上高速公路運轉的軌道，完成加州的公路系統。這個項目將要比今天的規劃增加數十億美金的成本。表面上看上去照顧了這些有爭議地區民眾的利益，即便如此，現在還是有些民眾不同意。所以不知道七一○公路什麼時候會真正完成。
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