[2004-12-05] 明年財策將「兩減一加」

放大圖片

　由於一些重大工程仍需國債支持，明年將繼續發行800億元國債。圖為青藏鐵路重點工程──拉薩河特大橋開始鋼管拱架設施工。 (新華社)

　【本報北京新聞中心記者海巖4日電】據消息人士表示，中央決策層已經明確明年的財政政策將由「積極」轉為「穩健」，而穩健財政政策的具體取向則需在這次中央經濟工作會議最後敲定。據透露，明年穩健財政政策的具體內容將呈現「兩減一加」特點，即減少國債發行300億元、小規模削減赤字，增加預算內建設投資200億左右。

　據透露，考慮到2005年國際經濟環境仍然比較有利，國內自主性增長能力較強，物價上漲壓力較大等因素，以及尚有相當規模的國債項目沒有完工，一些重大工程或項目需要國債支持，在2004年較大的結轉規模的前提下，2005年國債的發行規模，將由今年的1,100億元調減到800億元。

　中央確定的最終目標是，幾年後中央預算內基本建設投資將由目前的300多億元，增加到1,000億元，同時減少國債發行，直至不發。觀察家分析認為，明年國債和預算內建設投資總基數並不會減少很多，大概只減少50-100億元，中央的重點在於控制資金投向和支付速度。

預算內建設投資取代國債

　大規模發行國債也導致了中國財政赤字逐年攀升。儘管2004年沒有安排新增赤字，但目前中國財政赤字仍保持在2003年創紀錄的3,198億元水平上，赤字佔GDP比重為2.7%，而在1997年實行積極財政政策之前僅為0.7%。

　近日，中國財政高官表示，明年將適當減低財政赤字。觀察家認為，這是向社會發出明確信號，表明中國政府採取穩健的財政政策的決心，從而對人們的政策預期產生明確的導向。不過由於中國歷史欠賬的包袱比較重，近期中國不會大幅度削減赤字。據透露，中央正在制定中期削減赤字餘額的方案。

國債資金或承擔稅改成本

　據介紹，今年以來，中央財政對一些國債項目的資金撥付進度有意放緩，有意識地控制對由預算資金撥款支持的基本建設項目的支出進度，同時，強化財政資金使用中的結構導向，大力支持農業、公共醫療、就業、社會保障、環境保護等重點領域的資金投入。據預測，由於支出減緩，今年年底將有800億元左右國債資金結轉到明年。

　觀察家透露，明年長期建設國債資金的投向將有所調整，由過去主要用於重點項目建設，擴展至在建重點工程的後續投入、公共項目的欠賬填補、以及支持亟待進行的重大改革舉措，國債資金很可能承擔起一部分稅制改革的成本。