[2004-12-16] 中國城市化進程反思之二病態政績：慎防經營城市變成經營土地

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　在形象工程、政績工程泛濫下，各地的大城市都大拆大建。

本報北京新聞中心記者　蔣瀟菁

　一個5萬人口的城市，卻要修建容納6萬人的大廣場。一些地方政府超越本身經濟承受能力，大搞「形象工程」、「政績工程」，損害農民和城市居民的利益，使得「經營城市」步入了誤區。官員的政績衝動和商人的利潤追求結合在一起，在「經營城市」的同時也製造了腐敗。針對這些現象，有專家認為，「經營城市」是政府嚴重越位，應盡快剎車，將城市規劃納入法制框架，才是對症下藥之道。

　建設部副部長仇保興說，分佈在全國660個城市和2萬多個鎮中，搞「形象工程」和「政績工程」的大概佔五分之一，而且有一些城市是非常嚴重的。

為求政績全市大拆建

　國家發改委宏觀經濟研究院副院長劉福垣指出，「形象工程」、「政績工程」的泛濫，是中國現有的幹部政績考核體系的產物。雖然一屆政府任期有5年，但基本上兩年半到三年就調走了，要在兩年半的政績表現期有所作為，就只能高舉經營城市大旗大拆大建。

　專家指出，按目前的財政稅收體制，大部分地方政府其實只是吃飯財政。地方政府既要發展經濟又要建設基礎設施來突顯政績，但資金從哪裡來呢？土地批租無疑成了獲得財源的最快捷途徑。對一些地方政府來說，經營城市就演變成經營土地了。

　為了使人員考核指標符合科學發展觀，建設部城建司副司長王天錫表示，建設部正在制訂一套新的城鎮指標評價管理體系，爭取從制度上來解決「形象工程」問題。

城市擴張速地價飆升

　經營城市的一個通常手段就是大規模拆遷。據建設部不完全統計，去年全國城鎮房屋拆遷面積達1.56億平方米，相當於商品房居住面積的48.5％，基本上是拆一個平方米，蓋兩個平方米。

　由此引發的一個問題是，城市面積大規模擴張，建商務區、地標建築等，市中心區土地價格飆升，部分中低收入居民被擠入城市邊緣。專家指出，發達國家的房價收入比大多在4倍至6倍之間，而中國的房價收入比大多在10倍以上，個別城市甚至超過了20倍，有些黃金地段的高端住宅，「普通民眾不吃不喝100年也買不起」。

　有關人士認為，這樣的經營城市雖然速度驚人，效率顯著，但並不能真正提高居民生活水平，只能稱之為「虛假繁榮」，其背後付出的隱形的社會成本難以估計。

拆遷頻繁上訪量激增

　不少地方政府官員為了追求政績上大專案，利用行政手段支援大規模拆遷，在某種程度上已經成為了激化社會矛盾的導火索。據統計，僅今年上半年，因徵地拆遷的「上訪」量就已經超過了去年全年的總量。

　今年5月，建設部查處湖南省嘉禾縣珠泉商貿城專案違規拆遷事件，就被傳媒稱為「地方政府濫用行政權力、用損害群眾利益的方式搞建設的典型案例。」據報道，在城區僅有3.4萬人口的嘉禾縣，縣政府為了建設佔地12.6公頃、建築面積9萬平方米的大型商業設施珠泉商貿城，決定拆除縣城內5萬平方米的原有建築，其中80%以上是八十年代以後建造的商舖和住宅，甚至包括居民個人投資建設於2002年竣工的三層鋼筋混凝土結構住宅。整個專案共涉及被拆遷人口9000人，佔縣城總人口的26.5%。該專案引起了當地群眾強烈不滿和上訪告狀，經建設部和湖南省政府組成的聯合調查組堅決查處，錯誤作法才得以糾正。

　為了緩解日益緊張的拆遷矛盾，今年6月，國務院辦公廳發出通知，要求各地合理控制城鎮房屋拆遷規模、嚴格拆遷管理。政府還明確要求各地嚴格控制拆遷面積，確保今年全國房屋拆遷總量比去年同期有明顯減少。

　建設部副部長仇保興說，分佈在全國660個城市和2萬多個鎮中，搞「形象工程」和「政績工程」的大概佔五分之一，而且有一些城市是非常嚴重的。

為求政績全市大拆建

　國家發改委宏觀經濟研究院副院長劉福垣指出，「形象工程」、「政績工程」的泛濫，是中國現有的幹部政績考核體系的產物。雖然一屆政府任期有5年，但基本上兩年半到三年就調走了，要在兩年半的政績表現期有所作為，就只能高舉經營城市大旗大拆大建。

　專家指出，按目前的財政稅收體制，大部分地方政府其實只是吃飯財政。地方政府既要發展經濟又要建設基礎設施來突顯政績，但資金從哪裡來呢？土地批租無疑成了獲得財源的最快捷途徑。對一些地方政府來說，經營城市就演變成經營土地了。

　為了使人員考核指標符合科學發展觀，建設部城建司副司長王天錫表示，建設部正在制訂一套新的城鎮指標評價管理體系，爭取從制度上來解決「形象工程」問題。

城市擴張速地價飆升

　經營城市的一個通常手段就是大規模拆遷。據建設部不完全統計，去年全國城鎮房屋拆遷面積達1.56億平方米，相當於商品房居住面積的48.5％，基本上是拆一個平方米，蓋兩個平方米。

　由此引發的一個問題是，城市面積大規模擴張，建商務區、地標建築等，市中心區土地價格飆升，部分中低收入居民被擠入城市邊緣。專家指出，發達國家的房價收入比大多在4倍至6倍之間，而中國的房價收入比大多在10倍以上，個別城市甚至超過了20倍，有些黃金地段的高端住宅，「普通民眾不吃不喝100年也買不起」。

　有關人士認為，這樣的經營城市雖然速度驚人，效率顯著，但並不能真正提高居民生活水平，只能稱之為「虛假繁榮」，其背後付出的隱形的社會成本難以估計。

拆遷頻繁上訪量激增

　不少地方政府官員為了追求政績上大專案，利用行政手段支援大規模拆遷，在某種程度上已經成為了激化社會矛盾的導火索。據統計，僅今年上半年，因徵地拆遷的「上訪」量就已經超過了去年全年的總量。

　今年5月，建設部查處湖南省嘉禾縣珠泉商貿城專案違規拆遷事件，就被傳媒稱為「地方政府濫用行政權力、用損害群眾利益的方式搞建設的典型案例。」據報道，在城區僅有3.4萬人口的嘉禾縣，縣政府為了建設佔地12.6公頃、建築面積9萬平方米的大型商業設施珠泉商貿城，決定拆除縣城內5萬平方米的原有建築，其中80%以上是八十年代以後建造的商舖和住宅，甚至包括居民個人投資建設於2002年竣工的三層鋼筋混凝土結構住宅。整個專案共涉及被拆遷人口9000人，佔縣城總人口的26.5%。該專案引起了當地群眾強烈不滿和上訪告狀，經建設部和湖南省政府組成的聯合調查組堅決查處，錯誤作法才得以糾正。

　為了緩解日益緊張的拆遷矛盾，今年6月，國務院辦公廳發出通知，要求各地合理控制城鎮房屋拆遷規模、嚴格拆遷管理。政府還明確要求各地嚴格控制拆遷面積，確保今年全國房屋拆遷總量比去年同期有明顯減少。