[2004-12-18] 聯合國的無能還是人類的困境？

■邱震海博士　國際時事評論員

　聯合國秘書長安南前一陣很值得人們同情：由於他的兒子的一些枝節問題，他被美國抓住辮子而面臨可能下台的困境；雖然最近情況有所緩和，但安南受到的心理創傷卻已無法抹平，他作為聯合國秘書長的權威也在相當程度上受到了重創，即便法英中俄德等大國都一致站在他的身後。

安南：無法擺脫被美國操縱

　明眼人都知道，安南之所以受到美國的修理，源於美國大選前他曾表示，由美英發動的伊拉克戰爭是一場非法戰爭，原因在於它沒有經過聯合國授權。當時，在英國BBC記者的不斷追問之下，安南吞吞吐吐作了這一表示。聽到安南的這一表述，很多人確實為他捏了一把汗，但安南當時自有他的如意算盤。

　安南的如意算盤是：他要爭取連任，必須得到美國的支持；而要獲得美國的支持，最好是將寶押在民主黨候選人克里身上。安南深知，他的前任加利就因為不能取悅於美國而最終未能獲得連任。但安南沒有想到的是，克里竟然敗選，所以現在到了布什秋後算帳的時候了。坦率地講，安南是聯合國歷史上一個較為無能的秘書長。聯合國這一國際社會法理組織，去年戰前沒能阻止美英發動的戰爭，顯示了其軟弱和無能；而戰後則又一次犯錯，亦即在明知這場戰爭非法的情況下，還承認由美英扶持的伊拉克臨時政府。在這種情況下，安南對英國記者表示伊拉克戰爭非法，實在讓人啼笑皆非，再次證明聯合國和安南本人的無能。不過，安南不管是出於私利還是公心大膽說出伊拉克戰爭非法，畢竟還是顯示了一點道德良心。問題只是：聯合國長期以來就一直是美國操縱的工具，她的秘書長就更是如此；因此，不管安南說什麼，都改變不了他被美國操控的命運。

歐盟的經驗

　聯合國的無能，顯示了人類社會的結構性困惑，那就是人類雖然在一個國家範圍內有了通過議會民主來進行權力牽制的辦法，但至今未能在國際範圍內找到一個權力制衡機制，以致於國際秩序民主化只是一個可望而不可即的遠景。上個世紀，從國聯到聯合國，人類曾經做過多次嘗試；但聯合國的經驗證明，關於國際秩序民主化，人類至今還在黑暗中摸索。

　人類到底能否解決這一問題，筆者持比較悲觀的看法。不過，歐盟的崛起倒似乎給了人們一絲希望。首先，歐洲大陸經過千年烽火連綿，最終認識到必須以聯合來保證和平；同時，歐洲也認識到多邊合作較一國獨大對國際秩序要有利得多。不久前歐盟通過了歐洲憲法，就是這方面的一個具體進步。

　歐盟五十多年來的發展，一直循著獨立主權國家聯合體的模式。但歐洲憲法的模式，卻要求各成員國一部分上繳其主權，並對歐盟委員會機制實行改革。

　這個意義上的歐盟，實際上是一個合眾國的模式；由此，人們可大膽設想今後歐盟逐漸與美國出現分庭抗禮的前景。當然，歐盟要達到這一步還很不容易，尤其是短期其內部東西歐洲之間的分歧必將給美國找到一個離間歐洲的契機。但從長遠看，簽署後的歐洲憲法奠定了歐盟向合眾國方向發展的根基。

　當然，從根本上看，人類還是必須尋找一種能夠真正保持權力平衡的國際機制；至少目前的聯合國已無法擔當這一重任。（文匯論壇）