[2004-12-30] 四中百日追擊之高壓反腐：革新吏治 嚴懲腐敗

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本報北京新聞中心記者　璋鑫

　革新吏治，懲治腐敗是加強執政能力的著力點。四中之後，黑龍江五高官同日被免職、地廳級和軍隊納入經濟審計範圍、巡視組揭高官「不講真話」……中央反腐呈新的高壓態勢。

　在內地前一時期的各種考試中，屢屢出現「雙胞胎」答卷；而內地查處的近些年高級領導幹部涉案，竟也出現「雷同案例」。

「前腐後繼」令千古名言失效

　如「交通廳長」、「秘書長」腐敗現象。一年多來，竟然先後有數十位交通廳長和數十位省市黨委政府秘書長成為紀檢監察的對象，形成「現象」型腐敗。比如河南交通廳相繼有三位廳長「前腐後繼」。「前車之鑒」不能成為「後事之師」，讓千古名言蒙羞、失效。

　而貪污、受賄和鉅額財產來源不明達5,000多萬人民幣的貴州交通廳原廳長盧萬里，本是出生於「根紅苗正」的農民家庭，但在成為「盧氏腐敗集團」的「大哥大」後，貴州交通廳也跟著變，某些領導的價值觀、人生觀也開始扭曲，出現了「幾種人」：

　不喝「茅台酒」是「對不起人」；不抽「中華煙」是「看不起人」；每頓飯不吃一、兩千元是「枉自為人」；出差住宿不住「四、五星」算「丟人」。

　一時間，一些官員紛紛向盧廳長看齊，穿名牌、戴名表、買豪宅、坐好車、吃山珍，一派「繁榮景象」。

　專家分析，「現象」型腐敗發生的原因除了權力過分集中，監督制約機制軟化，以致於「職工無法監督，同級無力監督，上級沒有監督」，更有一個原因不能忽略：效仿效應。一些領導受「你撈我也撈，不撈白不撈」的心理支配，最終當是「拔出蘿蔔帶出泥」。

黑省五高官同日被免職

　來自中紀委的消息指，2004年1月份到8月份，被「雙規」、隔離審查和移交司法機關的省部級幹部多達30餘人。而令人擔憂的是，腐敗問題不但已「連成片」、「串成串」，而且它們之間還已互為因果、互為土壤。瀋陽「慕馬案」涉案達280多人；吉林省靖宇縣李鐵成買官賣官案，向其行賄人數達162人，佔全縣200餘名科局級幹部的80%。

　就在四中閉幕後二十餘天，黑龍江5名副省級高官即被中央同時宣布免去職務。同一省的五名省級官員在同一日被免職，這在中國官場較為罕見。政情觀察人士指出，黑龍江政壇的大震盪，反映了四中後中共高層革新吏治、高壓反腐的決心。

　強化反腐緣起於目前的幹部隊伍。在內地官場一直有「潛規則」私下流行。在「潛規則」下，官場就像市場，有買有賣有價格，而且還有「經紀人」，甚至有人把當官當投資，不惜貸款跑官買官。

　黑龍江綏化市一位基層幹部反映，因賣官受賄案而臭名昭著的原綏化市委書記馬德曾經說過，誰給我送錢我記不清了，但誰沒有送錢我全記著！在這種「潛規則」下，想不送都不行，沒人敢得罪能夠決定自己官運的人。而誰不遵守還會被視為「另類」，誰不腐敗就會受到排擠和白眼，甚至被淘汰出局。以致有些原本素質並不差的幹部，為了不被排斥和淘汰，只好隨波逐流，最後滑進腐敗深淵。

《瞭望》揭官場「潛規則」

　值得留意的是，四中過後近百日之時，中央喉舌媒體、向有「政治風向標」之稱的新華社《瞭望》周刊，卻罕有地對官場的「潛規則」進行了揭露和抨擊。政情觀察人士指出，《瞭望》載文使「潛規則」暴露在陽光下，說明中共對自身存在的某些問題已不再「避諱」，應屬重大進步。

賀國強：為政之道要在得人

　中共黨務專家指出，對於幹部任用中出現的種種問題，不但要嚴厲查處，更需推行制度保障。而近期，內地已普遍實行了縣處級以上黨政「一把手」易地交流制度，中央和地方幹部的縱向交流以及地(市)級領導幹部的跨區域交流，亦正在各地實施。

　與此同時，「公推公選」、「民推競選」等選人模式亦廣為推行，並正逐步從鄉鎮級向縣處級乃至廳局級推進，從個別職位向整個班子所有職位推進。除此，還加大了「票決制」試點，將幹部任用的決策權由「少數人說了算」歸還給常委會和全委會，而領導幹部引咎辭職制度、幹部選拔任用工作責任制、用人失察失誤責任追究制，還能對官員腐敗和官員不作為起到遏制作用。

進一步完善公務員制度

　中組部部長賀國強在四中之後撰文指出，為政之道，要在得人，中國目前迫切需要一支能夠擔當重任的高素質幹部隊伍，為此，今後將不斷從整體上推進幹部人事制度改革，加快出台一些較成熟的改革措施：

　針對當前一些地方領導幹部特別是縣（市）一級主要領導幹部不安心本職工作、職務變動過於頻繁的問題，將完善領導幹部職務和職級相結合的制度，合理設置職級結構，增強職級對領導幹部的激勵作用；

　針對一些地方黨政領導幹部任職無期限、屆滿不卸任的不合理狀況，抓緊制定領導幹部職務任期制度；

　針對幹部長期在一個地方和部門工作容易產生的一些弊端，為更好地培養、鍛煉和使用幹部，進一步落實和完善領導幹部交流和任職回避制度；

　針對公務員錄用、管理、監督等方面存在的問題，進一步完善公務員制度等等。

　據悉，上述工作，一些地區和部門已進行了實踐和探索，中央將在有了較為成熟的做法和經驗後適時推行。

幹部精神狀態值注意

　近期，內地有一些黨員幹部思想空虛，失去信仰，抽籤問卦。山西一個縣政府班子為求「集體不下課」，竟以組織名義請「大仙」看「風水」埋「咒符」，在民眾中造成惡劣影響。

　黨員幹部隊伍中出現的思想空虛，已使中央認識到正氣教育的必要。中央決定從2005年1月始分三波次在全黨範圍內開展「保持共產黨員先進性教育活動」，為時一年半之久。這被視為胡錦濤等新領導人主政以來最重要的一項黨建工程，據稱其規模、層次、跨度、影響力可能要超過江澤民時代的「三講」活動（講學習、講政治、講正氣），此舉對落實四中全會加強執政能力建設的重大意義，自不待言。

提高監督機構權威性

　此間政情觀察家指出，務求實效是這項教育活動中的重要指標。中央特別強調，「要認真解決黨員和黨組織在思想、組織、作風以及工作方面存在的突出問題，促進影響本地區本單位改革發展穩定、與群眾 生產生活和利益密切相關的熱點難點問題的解決」。而活動除了學習文件、開會討論等形式外，民主評議也是重要內容。

　據悉，活動將引導廣大民眾 關心和參與，引導黨員找出問題，搞好民主評議，並幫助黨員制定和落實整改措施，切實保證教育活動不走過場。據稱，中央最高領導人也將以黨員身份參與其中。

　四中後，中央明顯提高了監督機構的獨立性和權威性，最明顯的是改進並加大了紀委機構的巡視力度和直轄領導體制。包括提升紀委書記規格，成立巡視組，用巡視來監督省委書記，用派駐來監督部長。而四中以來，監督的方式和範圍更趨擴大，比如幹部經濟責任審計，從2005年起，將由現在的市、縣長級擴展至地廳級幹部；又比如巡視，目前內地已有2/3的省市區被巡視。中紀委表示，到明年底，即可對31個省市區全部巡視一遍。

任克禮批一些高幹不講真話

　中央巡視組組長任克禮不久前撰文指出，巡視工作目前存在的問題是：幹部普遍對巡視組不講真話，一些幹部即使談問題，往往也是說成績多，講問題少。任克禮的文章被外界理解為四中後「對一些高級幹部公開的嚴厲批評」。

　任克禮指出，在一些地方，現在仍然存在著作風霸道、壓制民主的問題，說大話、說假話的人得到重用，遠還沒有形成講真話的政治氛圍。

欠缺講真話政治氛圍

　另外，一些既得利益者只想知恩報德，不想反映問題。在他們「進步」的過程中，某領導可能起了積極作用，他們就「知遇之恩，湧泉相報」，反映事關老領導的情況時，自然做不到客觀和全面，而是只說成績，不說問題。

　而所謂的「批評領導，官位難保；批評同級，關係難搞；批評下級，選票減少」，也形象地反映了一些人的心態。只求明哲保身，奉行好人主義。更有一些人認為巡視組時間短靠不住，依靠地方領導才是長久之計。以致使他們對巡視制度缺乏足夠的信心，擔心說了問題、講了真話，若問題得不到妥善解決，一旦巡視組離去，便會招致於己不利的後果。

中央巡視對象為省高官

　任克禮同時表示，中央一級巡視組巡視的對象是省級領導班子、省級幹部。今後將建立一種制度，即對重要被談話人的談話內容的可信度進行分析評估，然後結合其他同志的談話內容進行評判和印證，形成集體意見後，轉交給地方紀委和組織部，作為考察幹部的內容之一。據內地相關部門發布的調查顯示，即將過去的2004年的內地反腐形勢，民眾滿意度創9年新高。

流行的官場「潛規則」

　一、幹部提拔必須上面有人，不和上級領導建立「私交」，政績再好也與「官運」無關。在此影響下，一些領導幹部不是將心思用在「權為民所用」上，而是用在拉關係上。領導的司機、秘書甚至保姆和「掌勺」做飯的，也成了「公關」的目標。

　二、藉口調整幹部，動一動就來錢。所謂「要想富，動幹部」。比如，黑龍江綏化市委書記馬德一年要調整好幾次幹部。

　三、官位明碼標價。各個級別、各個崗位都有相應價格。

　四、保官也要送錢，否則官位坐不穩。

　五、「關鍵時刻」必須到場，領導生病住院、其老人生老病死、孩子上學等等全要出錢，此外還有領導開會、出國考察等都屬「關鍵時刻」。　（原載《瞭望》周刊）

四中全會吏治11規定：

　一、民主推薦制度

　二、民主測評制度

　三、差額考察制度

　四、任前公示制度

　五、公開選拔制度

　六、競爭上崗制度

　七、全委會投票表決制度

　八、幹部辭職制度

　九、職務和職級相結合的制度

　十、領導幹部任期制度

　十一、領導幹部任職回避制度