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■邱震海博士 國際時事評論員
2004年以來，中國外交由過去一味重視對美外交，逐漸改變為在美歐之間搞平衡外交。爭取歐盟對華軍售解禁的努力，就是在這一框架下出台並不斷強化的。
法國總統希拉克訪華，更進一步明確了中法之間的全面戰略夥伴關係。但是，中國與歐盟之間雖然已有全面戰略夥伴關係，但卻尚未達到中法之間的默契，如何完成這一過渡可能是今後的挑戰。
中法戰略關係須上升至歐盟層面
從目前來看，北京尚須對幾個問題予以密切關注。首先，中歐戰略合作取決於歐美關係的發展，尤其是歐洲主要國家對其與美國關係的定位和評估。在這方面尤其必須看到，法國的抗美情結在歐洲國家中是一個明顯的例外；對絕大多數歐洲國家來說，美國在相當長時間內仍是其不可或缺的盟友。
其次，在歐洲國家中，北京尤其要注意兩個國家組別的態度，一是東歐國家，二是德國。今年五月加入歐盟的十個新成員國，其中八個是前東歐共產黨國家，這些國家是美國積極爭取的物件，而這些國家為了自身利益，也樂於在美國和歐盟之間保持平衡。至於德國，雖然在伊拉克戰爭中與法國站在一起，但在平衡美國的問題上，它卻遠遠不如法國那麼堅定。
有跡象顯示，在如何對待美國的問題，德法這兩個歐洲火車頭國家正在發生嚴重的戰略分歧，亦即「多邊還是多極」的分歧。德國主張的多邊世界，是指在聯合國框架內協調國際夥伴，在多邊磋商機制下出台重大決議，一如去年伊拉克戰爭前德國的反戰立場；而法國主張的多極世界，則是謀求在國際範圍與一些國家結成特殊戰略關係，以此來與美國相抗衡。
德法分歧：多邊還是多極？
德國與法國的原則性分歧還表現在，雙方均積極推動歐亞首腦會議，但德國認為，這一峰會不應以潛在平衡美國為目的；美歐中「三足鼎立」格局，歐中之間不應有潛在針對第三方的戰略企圖。德國審視中國的眼光，與美、俄、法、印等國對中國的眼光均有所不同。歐洲統一發展到一定階段，必定向著經濟、政治、外交和防務日益獨立的方向演進；但德國的底線卻是有限的。雖然在某些特定情況下（比如去年的伊拉克戰爭），德國可以顯示出其理性和抗衡美國的一面，但這一抗衡不但有其底線，亦即以不破壞跨大西洋盟友關係為前提，而且往往稍縱即逝，與法國有著本質區別。
德國的這一「局限性」，從目前歐盟內部的態勢來看，倒反而是歐盟外交的主流。伊拉克戰爭後，雖然歐洲憲法的進程有所推進，從而使得歐盟在上繳主權並向合眾國方向發展，但其間卻發生了兩個不顯眼、然而卻十分深刻的變化：一是傳統的西歐盟國在對待美國的態度和立場上，正在進行極其微妙的勢力重組；二是新近加入歐盟的東歐國家，由於經濟和其他原因，抱著種種複雜心態，在傳統西歐國家和美國之間小心翼翼地保持著平衡，這一態勢也正好被美國利用來進一步分化和掌控歐盟。
因此，未來的歐盟內部勢力組合將更為複雜化和多元化，而難以用固定的勢力組合模式來描述。如果說，在與歐洲統一有關的問題上，德法軸心將繼續發揮其原有的火車頭作用，那麼在對美國的態度上，則極有可能出現以德、英、荷為首的親美一方與法國對峙的新局面；至於歐盟的東歐新成員國，則將視具體議題而參與到不同的勢力團體之中去。（本欄逢周六刊出）（文匯論壇）
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