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■宋小莊博士 法學專家
今年的施政報告，查找不足，不遺餘力，如此自責、如此不堪，但卻能取得市民諒解。對經濟形勢分析，三種樂觀情況，兩種皆與地產有關，四大支柱卻與地產無關，矛盾之處啟人心智。扶貧問題揚湯止沸，火上加油，殊有意味。
讀1月12日題為「合力發展經濟，共建和諧社會」的《施政報告》一則以喜，一則以憂。
查找不足 不遺餘力
喜者之一，報告平實，總結經驗，查找不足。與以前六次施政報告的甚麼中心甚麼港相比較，這次是強調一個大都會。「香港要成為名副其實的大都會，為中國內地、亞洲以至全世界提供服務。」（9段）這個方向是切題的。
報告「查找不足」，不遺餘力，擇其要者有：（一）「未能確立『以民為本』的施政理念」（18段），「為了應付資產泡沫爆破和嚴重財赤而採取的一些政策和措施，的確令市民痛苦和不安。（17段）。（二）「未能充分顧及社會的承受能力和政策本身可能引起的爭議……加重了市民的負擔」（18段）。（三）「缺乏危機意識和政治意識，缺乏應付政經轉變所需的經驗和才能，處理一些突發事件顯得進退失據。」（18段）「給中央添煩添亂」（24段）。（四）「回歸前的泡沫經濟和表面繁榮」，「產生優越心態」，「缺乏危機感，沒有及時設法化解本港經濟的結構性矛盾，也沒有及早回應內地的經濟進步。」（14段）
但憂者政府如此自責，如此不堪，人們擔心政府能否有能力帶領香港成為名副其實的國際大都會。
經濟分析的矛盾啟人心智
喜者之二，情勢好轉，背靠祖國，發展經濟。香港出現三項樂觀情況：（一）失業改善，就業創330萬人歷史水平。（二）樓價回升，負資產由最高峰10萬戶降至去年9月2.5萬戶。（三）樓市復甦帶領租金回升，消費改善。（5段）
報告堅持要穩固建立香港四大經濟支柱：（一）金融業。（二）工商業支援服務。（三）物流業。（四）旅遊業。（8段，71段）這也是香港有條件建立的四大產業。
報告認識香港六大獨特優勢：（一）「法治、高度自由化和多元化的社會」。（二）「市場經濟體系運作成熟，基建設施世界一流」。（三）「政府廉潔，公務員隊伍高度專業和盡忠職守」。（四）「稅制簡單」，「稅率低」。（五）「社會秩序和治安良好」。（六）「背靠一個龐大、高速增長的市場。」（8段）
為了促進經濟發展，政府制定七項措施：（一）鞏固四大支柱產業。（71-72段）（二）落實更緊密經貿安排。（73-76段）（三）推動區域合作。（77-79段）（四）方便內地企業來港。（80-81段）（五）建立文化創意產業。（83-89段）（六）舊區更新。（90-94）（七）吸引全球頂尖人才。（95段）
上述七項措施，主要配合與內地的七項安排：（一）簽訂CEPA。（二）開放個人遊。（三）簡化內企來港程序。（四）粵港協調機制。（五）本港銀行人民幣業務。（六）輸入內地人才。（七）24小時通關。（12段）
為了經濟協調發展，政府著手進行十一項針對性政策研究和落實：（一）增加就業。（28-33段）（二）扶貧紓困。（34-46段）（三）環保。（47-54段）（四）發展教育。（55-59段）（五）市政工程。（60段）（六）營商環境。（61段）（七）公平競爭。（62段）（八）商品及服務稅。（63段）（九）醫療融資。（64-65段）（十）人口政策。（66段）（十一）西九龍文娛藝術區。（67段）
上述種種，如處理得當，皆可增強市民信心。但可憂者是自相矛盾、思慮未周。如令香港樂觀之三種情況，兩個皆與房地產有關，但四大經濟支柱卻與房地產無關，殊不可解。
扶貧問題揚湯止沸
政府扶貧紓困有七項措施：（一）減少跨代貧困。（二）家庭輔導。（三）長者服務。（四）殘疾人士服務。（五）扶貧委員會。（六）攜手扶弱基金。（七）發揮社工角色。（34-46段）上述工作是否由扶貧委員會統籌，二億元攜手扶弱基金是否杯水車薪，不夠怎麼辦，亦語焉未詳。
解決香港貧困問題的關鍵，既在於經濟發展，尤在於分配正當。經濟發展而不解決分配問題，徒增貧富懸殊，政府不去研究在低稅率前提下如何徵收累進稅，反倒研究銷售稅；政府財赤困擾，編制過剩，卻在研究耗費行政費用的稅項，似乎是要以湯止沸，火上加油。
香港的上述六項獨特優勢，大多不容忽視，內地各大城市在短期內也無法超越。但「多元化」到底是優勢，還是劣勢，值得商榷。從周街晾衫五大政府部門相互推諉來看，公務員隊伍是否如此「高度專業」，令人困惑。香港是單獨關稅區，內地各大城市難望其項背，但如何發揮這一「獨特」優勢，施政報告隻字未提。
何為核心價值？
喜者之三，務實務虛，維護理念，促進和諧。報告提出崇尚自由、奉行法治、捍衛司法獨立、自強不息、重信守約、公平競爭、尊重個人尊嚴、保障私有產權、仁愛為懷、孝順父母、重視社會和諧等11項核心價值。（20段）
為了促進社會和諧與穩定，政府還提出五項措施：（一）堅持公正施政，反對官商勾結，杜絕利益輸送。（二）以民為本，緩解社會對立，處理貧困問題。（三）穩定中產階層，參與公共事務，改進教育質素，促使個人上進。（四）認識祖國，避免給國家添煩添亂，幫助懷疑乃至對抗中央的人改變想法。（五）包容共濟，求同存異，和而不同，團結共進。（24段）
所憂者是務虛如何實做，具體措施不多。羅列核心價值，計11項之多，甚麼都是核心，甚麼又都不是，缺乏針對性，無的放矢。例如香港已是世界自由之最，還在崇尚，似乎多此一舉。
以民為本 吸納民意
喜者之四，以民為本，吸納民意，培養人才。報告提出吸納民意五種方法：（一）「更細心聆聽市民意見」。（二）「吸納更多有代表性的人士加入各類諮詢架構」。（三）發揮區議會和18區民政事務專員角色。（以上見21段）（四）「吸納各界人士，特別是中產階層和專業人士，參與公共政策的制訂過程。」（22、24段）（五）加強與傳媒溝通，掌握社會對政策的反應。（22段）
對政府決策，報告則強調三個方面：（一）「加強政府內部政策研究的能力」。（二）撥款推動高等院校進行公共政策等研究。（三）負責不同範疇的主要官員集體商議重大決策，互相配合落實推行。（22段）
上述設想，皆有可取之處。但香港作為直轄中央的特別行政區，其公共政策的研究往往涉及中央與香港特區的關係，涉及《基本法》的正確實施，所憂者施政報告都著墨不多，停留在香港特區提出（例如第12段提到的CEPA、個人遊等政策），中央加以研究回應的方式。在香港回歸前，倫敦作決策、香港執行。在香港回歸後，港人當家作主，應有可能與中央共同商議研究。（文匯論壇）
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