|
■謝緯武 香港政治經濟文化學會會長
一月十九日「民主派」議員不理會議事規則和立法會主席范徐麗泰裁決，在立法會會議開始時突然發難默哀，令范太不得不宣布暫停會議，引致流會，香港代議政制響起了警號。
議會政治是程序政治
民主是什麼？民主是一種制度，是「一種達成政治決定」的制度。經濟學家熊彼特在《資本主義．社會主義與民主》一書中，對古典的人民主權的民主觀提出的這個修正性的定義，所下的這一民主的程序性定義，得到普遍的承認。所謂現代民主，指的就是間接民主的代議制。「沒有程序，就沒有民主」，這是代議制這一議會政治的一條重要原則。
要使民主政治得以維持，乃至繁榮昌盛，就必須遵守法律規則及遵循特定的程序規範。這是民主發展的必要條件。所謂民主派破壞這個「必要條件」，既不遵守法律規則，也不遵循已有的程序規範，還對現代議會的慣例、傳統、儀式等必須遵守的規則等完全漠視。倘不認錯、改正，長此下去，香港的代議制不但不能發展，「雙普選」被推至遙遙無期，而且連當前繼續運作也難以為繼，給香港的立法等項議會工作帶來重大損失。
議會政治是程序政治。從議員人數、產生、任期、選舉、就職組成到議會運作、期滿更屆，從會議召開到審議事項、通過決議或決定，整個議會政治過程都是一個程序政治的過程。一切都要依照法律或規則，按照預定程序進行。「民主派」議員無論是十九日還是二十三日行為，都是不按「程序政治」行事的，都是對香港代議制的公然損害。
二十三日的針對全國人大常委會去年四月二十六日決定的示威遊行，顯然是對抗香港憲制性法律——《基本法》，以及去年人大「四．六釋法」、「四．二六決定」。議會的程序政治，首先是一種由法律規定的程序政治。議員反對法律的程序規定、設定，代議制本身焉能保存、維持？正所謂「皮之不存，毛將焉附」。
既定的程序必須遵守
程序當然是人為的，甚至是一種國家行為。該些程序，首先要合乎國家憲制、國家及特區法律，事先設定，為全中國、全特區所公認，合憲合法，不得非法更改。議員帶頭反對○七、○八年不普選的人大決定，就是否定議會程序政治本身，就是否定香港代議制本身。
另外，議會的程序和規則是隨著議會政治的發展逐步積累和完善起來，並不都以法律表現的。程序和規則，比如立法會議事規則，都是事先制定的，議員們都一致同意必須遵守的。立法會現有的一些慣性、傳統，其中有的是和議會某些儀式結合在一起的。所有這些法律規定或非法定的程序、規則、慣例、傳統、儀式，都是立法會正常履行其法定職責所必須的，不得隨意破壞。「民主派」議員集體所作的違反程序的突然襲擊，是對香港代議制有組織、有策劃的嚴重衝擊。事後該些議員不但不表悔改，還不保證今後不發動此類襲擊，這是否存心損毀香港代議制，或者有意令香港立法會難於正常運作呢？
香港代議政制還不成熟
「民主派」議員十九、二十三日行為，以及其香港回歸七年多來在立法會的種種狀態表現，表明香港代議政制發展還不成熟，必須按《基本法》循序漸進加緊建設，逐步完善。香港代議政制的弊病或不足，不在於分區直選議員少（已佔一半），而在於議員質素達不到成熟的代議政制的要求，以及市民監察議員的制度、對代議士審查考核制度未有任何制度性的建設，更談不上立法定規則。香港的輿論只片面地以直選議席的多少衡量民主程序（甚至以此錯誤標準區分誰是「民主派」誰是保守派），忽略民主的本質要求，忽略真正的民主是指這樣的一種民主政治管理制度：市民應當被授予充分權力能真正有效地參與港人治港，而不被代議士為所欲為地背離甚至背棄自己的利益。強調代議士的「尊貴」而不問其所為是否合憲合法合規合道德，不強調代議士的權力來源而應接受社會主人的監察，這是合乎民主精神的輿論嗎？ （文匯論壇）
|
