[2005-02-08] 並無15天黑箱作業

■曾蔭權　政務司司長

　在1999年1月26日至2月11日的期間內，沒有任何就數碼港計劃進行內部會議、商談或政府要員轉意的存檔記錄。這是理所當然的，因為政府正在等候盈科就1999年1月26日的方案作出進一步回應。在那段期間內，政府實沒太多事情可做。

　首先，我可以保證，政府已因應立法會資訊科技及廣播事務委員會的要求，悉數提供1998年9月至1999年3月期間政府與當時的盈科拓展集團（下稱「盈科」）就數碼港計劃交換的所有書信及文件。該批書信及文件已於本年2月2日送交資訊科技及廣播事務委員會。除此之外，再無其他有關的存檔記錄。

　政府內部會議及行政會議議事的記錄，有別於一般文件，基於公眾利益，是不能公開的。根據政府的既定政策，該等記錄一概不可披露。如我們不能保障該等記錄或討論的機密，將會嚴重妨礙坦率討論，從而對行政會議及政府的運作構成損害或不利，最終會損及公眾利益。

　不過，為了讓所有立法會議員更清楚事情的背景，以及政府就此事作出決定時所持的理由和依據，我會重申箇中原因，在下文分兩部分回答你的具體問題，並設法準確地反映政府和行政會議就數碼港計劃的討論內容。

第一部分

　政府是根據下列考慮因素，決定採用公私營合作模式與盈科共同發展數碼港的：

　(a)在1998年，香港的經濟飽受亞洲金融風暴及其餘波打擊。政府須謀求新的對策，不單要復甦經濟，更要恢復市民的信心。在這個情況下，政府認為香港應把握資訊時代的機遇，從速加強香港在資訊科技及旅遊業的現有優勢。經慎重考慮和商議後，政府在1999至2000年度的財政預算案中公布決意推行兩項特別計劃，即數碼港及迪士尼樂園計劃。數碼港概念所依據的策略性考慮因素，是基於香港在區內以至全球的競爭力為前提。當時，其他城市在資訊科技、電訊和廣播方面的發展水平正急速攀升，而資訊科技、電訊和廣播三者匯流發展，正逐步成為全球趨勢。政府相信香港在發展資訊服務及多媒體內容創作方面具競爭優勢，因此，應善用本港先進的通訊網絡、健全的知識產權保護制度及基礎雄厚的服務行業等優勢。而數碼港正好補足香港當時缺乏的一項重要基建，以吸引資訊科技及相關的公司匯聚香港；

　(b)在數碼港計劃的構思階段，區內多個國家已建設或正興建綜合式的資訊科技基礎設施。鑑於資訊科技業發展迅速，而我們的競爭對手幾乎全部都在銳意開拓市場，香港為免落後於人，必須盡快建立先進的資訊科技基建。對於應及早完成數碼港計劃這個建議，本港的資訊科技行業當時均極表支持，並認為數碼港計劃是政府「數碼21」資訊科技策略的重要支柱；

　(c)為滿足資訊科技公司對基建的專業需求，政府認為宜倚靠私營機構的專業知識及創業精神來推行數碼港計劃。為盡快落實計劃，政府在制訂數碼港的計劃大綱、設計細則、硬件規格各方面，均有賴外界的協助。簡單來說，政府內部當時實在沒有足夠的專業知識，足以策劃和興建像數碼港這樣一個在規格方面要求甚高的計劃。政府就是在這個情況下，決定與提出數碼港概念的盈科展開談判；

　(d)盈科是本地資訊科技業的翹楚，對開發有關計劃最能勝任。此外，盈科並承諾如獲准承辦有關計劃，將會利用其龐大的客戶及供應商網絡為數碼港招徠優質租戶；以及

　(e)最重要的一點，是盈科願意承擔發展計劃涉及的所有風險。鑑於當時整個市場起伏不定，政府認為這是一項具重大意義的承諾。

　接著，我想談談那五個所謂「須待解決的基本問題」。這些問題列於由當時的資訊科技及廣播局擬備並於1999年1月26日遞交盈科的討論摘要中的末尾。該份討論摘要的主要目的，是提出一個可能適用於推行數碼港計劃的方案。文件的最後部分旨在提醒盈科須向公眾解釋該五個基本問題，因為雙方雖已解決該等問題，但在推行計劃時，這些問題極可能成為公眾關注的焦點。為此，盈科在1999年1月27日的信件中，提出了一個具體計劃，以推行政府的方案。

　政府於1999年1月26日把討論摘要交給盈科前，已全面研究過該五個問題，並根據上文(a)至(e)項所述的理由，明確決定應繼續按公私營合作模式與盈科商討。在當時的資訊科技及廣播局局長於1999年1月14日給盈科較早的一封信中，可明顯見到政府已決定盡早實行盈科的建議。現引述該信原文如下：

　「經考慮貴公司所提建議，並聽取有關數碼港可為香港帶來的好處的初步意見後，香港特別行政區政府已決定優先考慮該建議，以期能早日完成所需工作，盡快就建議作出決定及發表正式公告。」　由此可見，指稱政府在1999年1月26日至2月11日的十五天內突然改變初衷，並不正確。至1999年1月中，所有政府要員均同意數碼港計劃涉及的基本問題已獲解決，待行政會議通過及取得立法會財務委員會就基建工程批准撥款，便可按公私營合作模式進行該項計劃。在1999年1月26日至2月11日的期間內，沒有任何就數碼港計劃進行內部會議、商談或政府要員轉意的存檔記錄。這是理所當然的，因為政府正在等候盈科就1999年1月26日的方案作出進一步回應。在那段期間內，政府實沒太多事情可做。

第二部分

　根據政府與盈科在1999年3月2日簽署的意向書，盈科承諾租用數碼港第一期至少7,000平方米的辦公地方，而倘若數碼港日後未能吸引預計數目的租戶，將會租用更多（不少於20%但不多於50%）辦公地方。

　在數碼港計劃協議商談期間，盈科顯然認為由其提出的「租用保證」，將自動賦權該公司根據長期租約及按照優惠條款，佔用數碼港不少於20%的辦公用地。假如當時我們接納了這項保證，便等於向盈科許下長遠承諾，而數碼港亦將沒有足夠地方容納截至2000年5月表示有意租用數碼港的120多家公司。況且，在政府擁有的資訊科技基建中，容許一家公司佔用20%至50%的用地，亦將會被指過份和太受該公司支配。基於上述考慮因素，政府認為放棄盈科的「租用保證」較為上算，並為此要求盈科按適用於其他公司的途徑提出租用申請，而所有申請均須經由本地及國際專家組成的委員會批核。盈科對此表示同意。

　2000年5月17日，政府決定放棄盈科在計劃協議中提出的「租用保證」後，隨即發出正式備忘錄知會立法會。立法會並無表示異議。資訊科技及廣播局人員稍後在2000年6月12日舉行的立法會資訊科技及廣播事務委員會會議席上，亦有強調這一點，而當時與會各委員均無質疑該項決定。截至2005年1月，盈科共租用數碼港第一及二期約8,000平方米的辦公地方，相等於各期總辦公室面積的8%。現時盈科是數碼港最大的租戶。

　政府決定放棄「租用保證」之時，正值科網熱潮，業界對數碼港抱有非常大的興趣。再者，不論日後的出租率怎樣，允許盈科佔用數碼港高達50%可供租用的面積，亦不合情理。

　　二零零五年二月七日　　　（文匯論壇）