[2005-02-22] 免費土地政策的弊端
■曾淵滄博士 香港城市大學MBA課程主任
很明顯的，香港的公屋是一種福利，房委會以遠低於市場的價格出租公屋。可是，到底香港政府津貼多少錢給這些公屋居民？誰也不知道。因為，房委會作為一個獨立的機構，打著自給自足的旗號，很容易使人得到一個錯覺——香港政府並沒有津貼公屋，沒有津貼房委會。
免費地價政策是變相津貼
錯的，大錯特錯。香港政府免費提供土地給房委會，這怎麼不是津貼？在西九龍港府打算以免費的土地來換取文化設施與活動，已經換來一片「官商勾結」的反對聲音。可見，無價的土地政策是行不通了。無價、免費的供給土地予房委會只會製造一個糊塗帳，房委會通過利用免費土地來建居屋，建成的居屋以市價7成比例的價格出售。雖然打了折，但依然是財源廣進。畢竟，香港地價特別高，是建築成本的好幾倍，不需土地成本，只付建築成本的房委會很自然地想得到貴重的地皮。越是貴重的地皮，房委會的利潤就越大。所以，數年前房委會不斷地要求政府撥出一些擁有無敵海景的「地王」給他們，為的就是賺更多的錢。
應取消免費土地政策
因此，為了增加透明度，讓公眾知道港府到底津貼多少錢於土地政策上，為了更有效地控制房委會花錢，我認為，政府不應免費供應土地給房委會，房委會所得到的土地，應該依市價付錢給政府，然後，政府才於每年的財政預算中撥錢給房委會。這樣，帳目就清晰了。
要記住，香港的土地是昂貴的。如果政府胡亂地把土地送給這個機構、那個機構，與送錢給他們無異。政府有責任讓公眾知道，政府送出多少錢。
也許你會覺得，房委會與政府不會是一樣嗎？是左邊的袋子與右邊的袋子罷了。如果錢到底是在左邊的袋子還是在右邊的袋子都分不清楚，我們就很難監管房委會的效率。在有需要時，當政府機構打算私有化時，土地資源的價值也會出現爭執，「領匯」上市就是活生生的例子，政客大聲的說「領匯」上市是政府賤賣資產。我從「領匯」上市的文件中，發現「領匯」的管理費用竟然等於租金收入的三分之一，全世界大概沒有任何私人收租企業會有如此差勁的效率。這一切問題，就是因為房委會得到的免費的土地所致。
何止房委會，政府也以免費的土地送給地鐵、九鐵，又是一堆糊塗帳。今日，地鐵已是上市公司，地鐵管理層就居於公眾利益與股東利益之下，就會不斷地要求更多的土地，全世界大概沒有多少個政府會免費送土地給上市企業吧！
如果我加上無限的想像力，免費土地的政策還可以推廣到其他領域。比方說，如果政府撥出一大片土地給城市大學，讓城市大學在這片土地上蓋房子出售或收租，那麼，城市大學也不必向政府領取任何現金津貼，可以大大地節省教育開支呢！ （本欄每周二刊出）（文匯論壇）
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