[2005-02-28] 亟須研究全民退休保障

■梁家傑　立法會議員及資深大律師

　九龍東是全港長者最多的地區，大概有百分之廿二的人口是六十五歲或以上的老人家。筆者耳聞目睹，不少長者勞碌大半生，卻落得令人心酸的晚年生活。選舉期間，在長者論壇上，遇著老人家哭訴如何被家人虐待，說如何因不夠錢買藥而索性等死一類的話，真是聽者動容、聞者流淚。這種事情實在也是對香港這個富庶社會的強烈控訴。

　老有所養是中國人社會傳統的價值觀，亦是一個仁愛公義社會對長者們應有的承擔。當說到老有所養，我們必須要為長者提供基本的生活需要，使他們不需為餬口而四出張羅，不需為朝不保夕而忐忑不安。

強積金計劃政府置身事外

　當談到為長者提供基本生活需要的保障，筆者促請特區政府認真重新考慮實施全民退休保障計劃，使市民退休後，不論富或貧，退休前做哪工種，都可在達特定歲數後，支取固定金額，作基本生活需要的開支。

　現行的強積金計劃，只是一個強制性的個人儲蓄投資計劃，打工仔和僱主各供部分金額作投資之用。特區政府只強制要求僱主僱員供款，自己卻置身事外，不供款也不為此計劃承擔任何風險。但投資可賺可蝕，不幸的話，打工仔在退休一刻，可能因投資失利而血本無歸，變得老來無依。

　除因投資失利外，亦有很多人未能完全受惠於強積金計劃。如家庭主婦和低收入人士，他們一是沒有強積金供款，一是供款的數目根本不足夠退休養老。因此，現行的強積金計劃就像一件穿了洞的雨衣，根本不能為所有退休長者提供保障，讓他們安享晚年。

香港長者退休保障落後

　未能受惠於強積金計劃，沒有子女供養，沒有儲蓄的退休長者，安享晚年對他們來說，根本是一件遙不可及的事。剩下唯一途徑，只有依靠長者綜援。但令人遺憾的是，微薄的長者綜援金額根本不能為長者提供所有基本生活保障。當筆者每次在區內見到一些以拾紙皮箱和汽水罐為生的長者，生活捉襟見肘，欲哭無淚的景況時，都感這實在是一個繁榮都市背後的悲哀。

　聯合國第二屆國際老齡大會，訂定《國際老齡行動計劃2002》。這項計劃要求世界各國推動各種方案，確保長者退休後有基本的生活保障，保證所有長者享有足夠的最低收入。特首董建華先生經常以香港作為一個亞洲國際都會為傲，但可惜的是在長者退休保障一環中，我們是遠遠落後於很多其它已發展國家，甚至是發展中國家。

對付人口老化刻不容緩

　在實際操作上，政府可以考慮在目前強積金基礎上，抽取部分僱主僱員的供款，投放到全民退休保障計劃中，作為僱主僱員負擔的部分；特區政府則可將現在的長者綜援金和高齡津貼支出，全數投放到此新計劃中，作為政府負擔的部分，最後以退休金形式發給長者。當然也可在考慮種種因素後，以其他模式落實全民退休保障。不過，隨著香港人口不斷老化，開展這方面的研究實在刻不容緩。

　今天的長者都曾為香港發展作出過重大貢獻，我們萬萬不能「過橋抽板」，漠視他們的需要。一個完善的退休保障制度絕對不能缺少政府的參與和承擔。但願特區政府不要再以種種理由，拒絕研究建立全民退休保障。建設一個仁愛公義社會，讓老有所養，政府實責無旁貸。 (本欄每周一刊出)（文匯論壇）