[2005-03-02] 香港不宜開放電力市場

■周全浩　浸會大學地理系高級講師、香港能源研究中心主任

　表面上看，電力市場的改革自一九九○年代開始，乃是一個世界潮流，在南美洲的智利、北美洲的美國及歐洲的英國最早推行，其理念為拆散供電事業的三大部分，發電及零售部分引入競爭，輸配電方面以壟斷的形式運作，由政府監管，確保電網擁有者不會歧視任何發電商，輸配電的收費由監管機構釐訂。

　九十年代初期至中期，很多能源經濟學者都大力贊成開放市場，舉出種種原因，認為引入競爭可壓低電費，而且不會影響供電的可靠性。當時的意見一面倒，到一些國家正式開放市場實際運作之時，方才知道現實與理論有頗大距離。

　美國加州的大停電引起舉世矚目，該州開放市場後，由於市場不穩定，沒有確定的市場，因而沒有公司願意興建新電廠，到電力需求於夏天急升之時，便出現電力短缺。由州外購入電力，收費昂貴。此外，開放市場涉及電力的期貨買賣及電子交易，市場頗為複雜，大的能源供應商，如已倒閉的英隆，在市場內做手腳，利用監管的漏洞，牟取暴利。

　加州之開放市場，並不成功，是不言而喻的。英國算是較成功的例子，市場開放後，電價普遍下降一兩成，但彼國的經驗，並非舉世皆適用。一方面市場未開放之前，英國的供電事業乃是國營，無論是發電、輸配電及零售，皆由國營公司一手包辦。市場開放後，供電事業變成市場主導，效率提升，有助減低營運成本，從而壓抑電價。但其中一個副作用是，電力工業大裁員，令到不少員工失業。

　另一方面，英國電費之回落，與發電所用的燃料價格下跌，有莫大的關係，天然氣發電增加，但由於天然氣價格下跌，間接壓低電費。同時，據英國能源專家湯馬士(STEVE THOMAS)早時來港參加浸會大學香港能源研究中心的國際學術會議所宣讀的論文透露，英國之推行電力市場改革，有一個重要的「別有用心」的目標，就是要打散英國的煤炭業工會，蓋該工會於八十年代之前，勢力太大，戴卓爾夫人為首相時，重手打擊該工會，到九十年代電力市場開放，煤炭開採成本高昂，故此無法與他種能源競爭，電力市場的開放基本上令到英國的煤炭工業壽終正寢。

　香港的電力由兩間私營公司供應，中電及港燈皆為非常有效率的公司，供電穩定，服務良好，而且財務狀況健康，並非如某些國家的供電事業一樣，裝機容量不足，服務不佳，供電不穩定，欠缺資金再投資，或由國家經營，營運效率低下。因此，香港並無開放電力市場的誘因及條件。 （本欄每周三刊出）（文匯論壇）