[2005-03-02] 香港不宜盲目鼓勵人口增長

■黃英豪　港區全國政協委員　新論壇副召集人

　事實上，以香港這樣的彈丸之地，未來所面臨的人口壓力還是很大的，政府不宜掉以輕心，在現階段就採取鼓勵生育的政策。因為，增加人口容易，但要降下來卻是難上加難。

　圍繞香港的人口問題，最近又成了熱門話題。鑒於香港出生率下降，未來人口老化問題嚴重，政府的主要官員提出要鼓勵生育，提倡每對夫婦都應該生三個以上的小孩，甚至是再多一些也沒有問題。

　我不知道政府官員這個提法，是否經過科學的論證，但這種論調不禁使我想起內地過去由於人口盲目增長而導致的慘痛教訓。

內地受人口過多困擾

　在上世紀五十年代初，新中國剛剛成立，著名的人口學家馬寅初就提出要及時控制人口增長，他認為，中國雖然地大物博，但人口已經接近5億，今後的人口增長必須和經濟發展相配合，而且，應該及早採取措施，避免人口增長失控。但是，當時的領導人並沒有聽馬寅初的話，他們的思想還停留在「人多熱氣高，人多好辦事」的小農經濟時代的觀念。結果，中國的人口一路狂增，就算後來不得不採取非常嚴厲的「只生一個」政策，現在還是達到13億之多，每年政府領導人都要為如何消化新增加的數以千萬計的勞動人口而發愁，自然資源不得不進行過度的開發，以適應人口增長的需要。總之，中國現在不少棘手難題，都是由於人口過多帶來的，內地實在是吃夠了這個苦頭。

人口增長放緩是好現象

　香港的情況雖然和內地有所不同，但是，十幾年來，人口也是處於較高的增長狀態，1991年，香港人口總數為560多萬人，到2004年底已經達到689萬人，13年就增加了約130萬，平均每年增加10萬人，已經成為世界上人口密度最高的地區之一。而據最新統計數字，去年人口增長率只有0.7％，出現了持續放緩的勢頭，這對於地少人多的香港來說，其實這是好的現象。

　環顧全球，人口狀態大致可以分為三類：第一類是「三低」，即低出生率、低死亡率和低增長率，如歐美等發達國家；第二類是「兩高一低」，即高出生率、高增長率和低死亡率，如中國內地、印度等發展中國家；第三類是「三高」，即高出生率、高增長率和高死亡率，如非洲的部分國家。一般認為，第一類是比較理想的，在現代社會裡，人口絕不是越多越好，而關鍵在於人口的素質，有時還是「人少好辦事」。美國、加拿大、澳洲等國家為什麼處處綠草如茵，家居環境舒適，社會福利制度完善，就是因為它們人口相對較少而經濟又比較發達，人均佔有資源的比例高，可以逐步地投入開發。

　香港應該集中更多的資源，來進一步提高本身的人口素質，增加人均資源的佔有率，改善我們的生活環境。尤其在經濟轉型的時代，香港所需要的是高學歷、高素質的人才，要培養這種人才，就需要投入大量的資源，如果人口過多，資源就會被攤薄，效果可能就不盡人意，這是顯而易見的道理。

應研究香港人口多少為最佳

　因此，我們研究人口政策，首先要從可持續發展的角度，從自然環境和人類居住的最佳搭配等因素考慮，確定出香港最佳的人口總數和各種年齡層次、知識結構的最佳比例等等，例如，香港在目前情況下，到底多少人口才是最佳，是600萬？還是700萬，各個年齡層次的比例如何才是最合理？這些都應該是政府和學者深入探討的問題。然後，再根據社會達成的共識，採取相應的政策，順其自然地達到相應的目標，不斷提高市民的生活質素。如果只是單純看一時的人口變化，就盲目地來制定鼓勵鼓勵生育的政策，是非常短視的。

解決人口老化不能局限於香港一隅

　當然，對於人口老化現象，我們也不能忽視，但是，解決的方法絕不能僅僅局限於香港本身。香港歷來是一個移民的城市，每年都會吸納來自世界各地，尤其是內地的移民。我們不能忘記，還有數十萬港人在內地所生的子女，需要來港和家人團聚。

　事實上，以香港這樣的彈丸之地，未來所面臨的人口壓力還是很大的，政府不宜掉以輕心，在現階段就採取鼓勵生育的政策。因為，增加人口容易，但要降下來卻是難上加難。(本欄隔周周三刊出)（文匯論壇）