[2005-03-07] 加強透明度落實司法互助

■余若薇　立法會議員　資深大律師

　去年六月，7名內地人士包括兩名民警攜帶手銬來港，涉嫌越境辦案，在摩星嶺被截查。當時行政長官、保安局長及警務處長皆表示高度關注事件，強調絕不接受內地公安越境辦案；然而事件最終不了了之。

　上星期立法會保安事務委員會再次討論該事件，可惜當局就不檢控有關人士，始終無法提出令人信服的理由，反揭露更多令人生疑的資料。

　保安局長李少光不願透露警方調查所得，只重複廣東省公安廳的解釋，兩名民警是來港「觀光旅遊」，並無任務在身。然而案發於黃昏時分，七人身處一別墅門外，該處地點偏僻，並不是旅遊或購物點。有市民報案，投訴在上址多次發現可疑車輛，明顯地他們在該處徘徊已有一段時間，而且公安廳亦嚴禁民警將手銬攜帶出境，即使民警誤將手銬帶出境，也會留在酒店房間，而不會帶著四處「觀光」。然而當局拒絕公佈詳盡資料，例如被捕人士的口供紙，亦未有公開調查報告，李少光重複公安廳的解釋，只顯得蒼白無力。

　律政司副刑事檢控專員李定國解釋，要成功檢控藏有攻擊性武器罪，除了要證明疑犯藏有手銬，亦要證明其有非法目的(例如非法禁錮或襲擊等)。但一般刑事罪行，除非疑犯承認其犯罪意圖，否則都是由法官從所有環境證供作出推斷，換了是普通人士說帶著手銬只是在附近「觀光」，相信警方會說：「是嗎？那你自己向法官解釋吧！」

　其實在回歸後，警方與內地公安部達成協議，不容許雙方執法人員擅自越境執法，若有需要須事先作出知會；然而有關協議並不涵蓋內地國安人員。有關協議是否得到落實，全憑內地執法人員的良好意願。

　一國兩制要運作暢順，兩地司法互助非常重要。自00年2月開始，內地香港雙方同意相互執行仲裁裁決。目前港方經常執行內地的仲裁裁決，至於內地是否採取同樣態度，港府未能提供有關資料。上一屆立法會於去年3月要求政府提供有關申請在內地執行香港仲裁裁決的數字，惟政府一直未能提供。吳靄儀議員最近作出跟進，律政司長直言，內地欠缺記錄顯示本港的仲裁裁決有否執行，情況令人失望，政府亦正查究有關原因。

　在缺乏具透明度及公信力的執行機制下，港人對於內地是否落實兩地的司法互助協議，難有信心可言。令人憂慮的是，內地香港兩地司法制度各異，法治水平亦存在距離，若內地未有落實執行本港的仲裁裁決，港方商業利益未獲充分保障，可能會影響兩地日趨緊密的經貿關係。在刑事偵查範疇，若內地公安人員可隨時來港調查、搜集犯罪資料，甚至拘捕疑犯，更可能影響港人的人身安全。

　法治乃香港成功之本，是「一國兩制」關鍵。今年施政報告提及，港府會繼續與內地就不同範疇的相互法律協助，進行商討雙邊合作。筆者期望內地香港雙方正視現存問題，就如何貫徹落實協議，建立一套具有透明度與公信力的機制。 （本欄每周一刊出）（文匯論壇）