[2005-03-19] 歐盟軍售解禁仍然有望

■邱震海博士　國際時事評論員

　美國國務卿賴斯目前正在進行其上任之後的首次亞洲之行，並將於明天抵達北京。賴斯出發前和在印度期間，曾就中國問題掀起了一陣對中國不太有利的「旋風」：

　首先，賴斯在出發前接受媒體採訪時曾表示，美國將從三個方面「應付中國的崛起」：首先，美國必須明確自己在亞太地區的政策和利益；其次，美國要盡量維護與亞太地區部分國家的穩固同盟關係；第三，美國必須承認中國將會成為一支重要力量，因此美國要爭取引導中國的影響力往積極方面發展，而不是往消極方面發展。

　其次，賴斯在印度期間，就歐盟對華解禁問題發表講話，敦促歐盟在這股通過《反分裂國家法》之後再次考慮是否解除對華軍售。

　與此同時，三月十四日抵達華盛頓的歐盟代表團已同布什政府就解除對中國武器禁運問題進行了兩天的討論。不過，美國十五日再次重申強烈反對歐盟解禁，尤其是在中國人大本周通過旨在對台灣動武的反分裂法之後，美國希望歐盟重新考慮解禁問題。歐盟官員透露說，中國的反分裂法將會給歐盟解禁帶來負面影響。

　歐洲國家出於其一貫的人權理念以及希望台海問題和平解決的立場，因此對反分裂法有一種本能的心存疑慮。但恰在此時，美國再次向歐盟施壓，無疑是美歐雙方在反對武力解決台灣問題方面的立場找到了交集點，客觀上對中國爭取歐盟軍售解禁是一個障礙。但筆者認為，這並非意味著北京就無所作為。

美國反對：「虛招」還是「實招」

　首先，若分析美國的態度，可以發現美國這次對反分裂法的反應較預期的要緩和得多。這一方面固然與北京事先對美國做了大量遊說工作有關；但另一方面不可否認的是，中美最近在包括朝核問題上有許多合作的契機，也是一個客觀原因。即便在台海問題上，中美兩國也有一個利益交集點，那就是：雙方都希望維持台海現狀。

　另外，若從賴斯此次訪華的議程來看，賴斯將主要與中國領導人討論三個問題：一是朝核問題，二是台海問題，三是中美貿易逆差問題。其中，朝核問題是重中之重，美國在朝核問題上急需中國的幫助。因此，目前就連台灣民進黨方面也評估認為，美國在對反分裂法方面的將不會再有後續動作，基本上已經表示默許。賴斯本人的講話顯示出的多層意義，也頗值得玩味。她一方面稱美國不會坐視中國這個全世界人口最多的國家增強軍事力量而不管；但另一方面卻又表示：「我們目前無意讓盟國或自己表現出對抗中國的姿態。」

　從這個意義上說，美國對反分裂法的所謂「嗆聲」，更多地是出於其道義和理念的原因，同時以此為契機來實現其原本就不希望歐盟解除對華軍售的意圖。

　其次，從歐盟方面來看，如上所述，反對武力解決台灣問題是其一貫立場，再加上北京與歐盟方面溝通不夠，因此歐盟發出反對聲音應在預料之中。問題是：歐盟的這一立場在反分裂法出台之前就已存在，而北京也從未承諾放棄武力解決台灣問題；而歐盟對華軍售解禁的議題，恰恰是在這樣一種背景被提上議事日程的。

　由此看來，歐盟的反對更多也是出於道義和既有立場的原因，而非意味著反分裂法出台將對歐盟決策構成重大影響。近日有消息說，雖然賴斯發表講話希望歐盟重新考慮，但歐盟方面可能還是會一如既往進行軍售解禁的工作。歐盟委員會主席在會見中國外長李肇星時，已經表達了這一意向。

北京仍須加強解釋工作

　當然，這樣說並不意味著北京對美歐就不再需要進行關於反分裂法的說明工作。筆者之前曾多次指出，面對國際社會尤其是西方大國對反分裂法的誤解，北京有必要對國際主流社會展開詳細、清楚和到位的說明、解釋工作，其關鍵有兩個：一是明確樹立反分裂法「求和不求戰」的價值取向；二是以西方社會熟悉的語言和遊戲規則進行說明工作。關於後者，在具體工作人員和工作程式的選擇上，北京都有必要細加斟酌。 （本欄每周六刊出）（文匯論壇）