[2005-03-24] 不釋法難化解憲制危機

■林樹哲　港區全國政協委員

　《基本法》第158條訂明，《基本法》的解釋權在全國人大常委會，而特區終審法院之前亦已裁定：全國人大常委會行使這項解釋權是合法合憲的。如果出現不利特首產生、不利繁榮穩定、甚至出現憲制危機的情況，全國人大常委會應盡早釋法以解決紛爭。

　特區政府亦已定在4月6日向立法會提交《特區行政長官選舉條例》的修訂草案，明確新的行政長官的任期應為原任行政長官任期的「餘下部分」，即為2年而非5年。順利補選行政長官，對維護安定繁榮，至關重要，港人不希望看到爭拗和訴訟的出現。

　近日，經過內地法學專家及特區政府一再解釋，根據《基本法》立法原意，補選行政長官任期應為原任行政長官任期餘下2年的觀點，已漸為港人接受。然而，部分法律界人士及所謂民主派人士，對此力持反對意見，堅持補選特區行政長官任期必須為5年；個別人甚至揚言要提出司法覆核，這將令7月10日的補選特區行政長官工作受阻。

　香港經濟剛進入復甦階段，剛見到曙光，而非步入輝煌時期，保持安定的社會環境，穩定的政治局面，有助推進本港經濟復甦步伐。香港目前的重點應放在振興本港經濟上，而非停留在無休止的政治爭拗上，過多的政治紛爭絕非廣大市民所願見到的事。

　事實上，近日，就補選特區行政長官任期的問題，內地法律專家和特區政府的解釋已提供了相當充分的理據，包括《基本法》立法原意、遣詞用字、條文聯繫以及選委會5年一屆的規定，補選任期應為2年已非常清晰。

　去年4月26日，全國人大常委會就第3任特首產生辦法作出解釋及決定時指出，根據循序漸進原則，2007年特首選舉委員會的人數應予擴大，由這個擴大了的選舉委員會選出第3任特首。這就是說，如果7月10日的補選任期是5年，市民進一步的民主權利將會受到侵害，現有的800人選舉委員會任期只到第2任行政長官，若選出的行政長官任期超過選委會，亦是不合情理的事件。

　補選特區行政長官，是一件嚴肅的大事，關係到《基本法》權威和特區的安定。法律觀點上的不同意見可以理解，但如果因此而持續爭拗甚至不惜訴諸法律行動，影響到7月10日補選工作的進行，那就是不可以接受的。特區行政長官補選工作需要依法、如期進行，否則，特區就有可能會出現憲制危機，《基本法》權威和特區法治均會受到動搖。

　基於目前社會上對補選特區行政長官的任期是2年或是5年仍未能達成共識，令市民擔心新的行政長官是否能如期於7月10日順利產生。對此，全國人大常委會應盡早釋法以解決紛爭。（文匯論壇）