[2005-03-26] 喜看稻菽千重浪

今年《政府工作報告》加強「三農」工作

■韋子剛博士　香港中華總商會環境關注委員會主席　

　我國以農立國，一貫以來都強調農業是國民經濟的基楚，改革開放後，由於用地、經濟收益等種種矛盾，在發展農業上產生了不少問題。農業經營一般是成本回收慢，周期長、佔用土地較多、受自然因素影響大、風險也較大，因此，無論是國內或者國際投資往往都不敢問津農業。雖然歷年來國家對農業都有補助和有一定的政策傾斜，但是到了地方，不少支農的資金被挪作別用，支農的政策也變了樣。另一方面，靠近居民點或市區的土地，由於方便耕作，肥源較足，往往是較優質的耕地，單產也較高，但恰巧這些農地很適宜於城市發展面積的擴充，首先這些「門口田」便被填土而成了新的工商業或民房建築用地。改革開放以來，耕地面積不斷縮小，所以，雖然農作物憑藉著選種和耕作技術的提高，單位面積產量有所增進，但總產仍是退縮。我國雖然號稱地大物博，其實耕地甚少，糧食一貫不能自給，向外購糧的數量越來越大。

　由於農產品產量低、產值小，加上稅項繁重，因此，農民的生活質素提高不及城鎮人口，這是我國發展中的一個瑕疵。去年，國家採取更直接、更有力的政策措施，促進糧食增產和農民增收，主要的措施是減免農業稅，取消除煙葉以外的農業特產稅，對種糧農民實行直接補貼，並且大幅度增加對農業的建設投入。去年全年中央用於「三農」的支出共2626億元，增長22.5%。

　根據最近發表的溫家寶總理的《政府工作報告》，今年的工作部署仍要進一步加強「三農」工作，具體的項目有：穩定、完善和強化對農業的扶持政策；繼續推進農業和農村經濟結構調整；加強農田水利和農村基礎設施建設；加快農業科技創新和技術推廣和多渠道轉移農村富餘勞動力。

　全國政協經濟委員會副主任段應碧在全國政協會議中亦表示對我國糧食供應關注，他指出：近期內我國糧食供應不會有什麼問題，但是，從長遠看，糧食安全形勢不容樂觀。因此，糧食生產應該是農業生產中的重中之重，應該千方百計盡力遏制糧食種植面積和糧食產量連續五年大幅下降的趨勢。當然，要達至這目標，溫總理在《報告》中提出的加強「三農」工作的措施是根本的保證。其中，尤以全面減免農業稅是最使農民歡迎和受惠的措施，希望在執行這方面的工作時，上級部門要檢查落實的情況。減稅會影響地方政府的收入，雖然中央將會予以補貼，但也要提防地方政府另立一些名目以增加收入。此外，減稅措施也不能曇花一現，短暫實行，而應該比較長時間實施，以免在取消了減免以後，重新賦稅時使農民更百上加斤。

　期望著不久的將來，喜看我國廣大的農田上將生長著更豐盛的稻菽，更飽滿的果實，金黃的稻浪千重，翻上增產的又一高峰。（文匯論壇）