[2005-04-21] 「臨海型」模式缺陷 影響中國經濟格局

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　中國經濟發展已進入依托海運從全世界調配工業資源的時代，但上世紀80年代初開始的沿海大開發戰略，對這一時代的到來準備不足。

　當前中國大宗國際原材料貿易中，凸顯出「一高兩緊」的現象：「一高」是指中國港口壓船壓港現象正日益嚴重，已達到近20年來的最高水平；「兩緊」是指沿海礦石、原油、糧食等大宗原材料的專業性碼頭接卸緊張，而一些綜合性中小碼頭已過剩；鋼鐵廠等礦石、原油需求目的地離港口較遠，港口的疏運能力緊張。

港口存深層結構矛盾

　《經濟參考報》報道指出，中國沿海港口建設長期迴避海洋在全球資源配置上的巨大物流優勢，進口海外資源型的工業、生活物質和能源大港還沒有真正建立。這是中國沿海港口結構的重要缺陷。

　資料顯示，在環渤海地區5,800公里長的海岸線上，有60多個大小港口。中國亦規劃20個沿海「主樞紐港」，僅在環渤海地區就有大連、營口、秦皇島、天津、煙台5個「主樞紐港」，大珠三角地區有7個「主樞紐港」。

福建深水港未充分開發

　港口表面繁榮背後卻是深層次結構性矛盾。據統計，目前全國沿海港口共有生產性泊位4,274個，其中20萬噸以上的原油碼頭專業化泊位僅有大連港、青島港、寧波港、舟山4個，萬噸級以上的原油、成品油及液化氣、煤炭、糧食、礦石、集裝箱等專用泊位397個，也僅佔總數的9.3%，碼頭貨物堆場小而少。從港口發展形態看，中國港口多為資源出口型和工業產品出口型港口，轉型為進口海外原油、礦石、糧食等大宗原材料的港口吞吐能力弱。

　從港口佈局看，中國港口建設缺乏國家層面的宏觀規劃，地方各自以自身需求著眼發展港口經濟，使「小港熱」不斷，許多優良深水港長期處於「休眠」狀態。比如，福建是全國深水港條件最好的省份，按水深和避風條件，可建10萬噸以上深水泊位的岸線有近20條，三都澳和湄洲灣斗尾可建20至30萬噸泊位，但至今都沒有得到規劃開發。

沿海原材料工業基地少

　報道認為，中國沿海地區依托深水港興建以海外資源為中心的臨海型原材料工業基地少，和沿海地區巨大的產業活動規模、工業規模、人口規模的迅猛發展形成強烈反差。這是中國沿海地區產業結構的重要缺陷。

　據稱，傳統產業佈局的局限性正日益凸顯。受海外資源需求日益增長的影響，許多鋼廠因沒有建造在國內的大港口附近，運輸鐵礦石面臨原料成本高、運輸戰線長等先天不足問題。

　寧波港20萬噸級鐵礦石碼頭主要客戶由以前的寶鋼、武鋼等四五家單位增加到了現在的300餘家，主要通過北侖港區內全長不足十公里的鐵路連入全國鐵路網，物流速度慢，而且由於鐵路運輸首要任務是保電煤運輸，進口來的鐵礦石經常不得不排隊在港口等候。

打破區界開發海洋國土

　隨著經濟快速發展，中國國內資源日趨匱乏，沿海地區和內陸地區均對海外資源的需求不斷增長，應盡快打破行政區和經濟區界線，建立國家層面的國土宏觀規劃開發思想體系，進行國土開發和經濟佈局。主要有三方面：

　一是加快制定全國沿海港口建設規劃，加快深水良港開發，重點建設原油、鐵礦石等大宗原材料接卸碼頭，使沿海港口適應遠洋運輸船舶專業化、大型化、集約化的運輸要求。

　二是加快沿海產業結構重組。在深水港口及其輻射區域形成一批原材料工業基地，如在長三角、珠三角的臨海地帶建設大型進口原材料工業基地，進而在臨海工業地帶的腹地形成相關產業積聚和城市積聚。

　三是加快海洋國土規劃與開發。

變海洋國土為經濟區

　中國沿海地區「向海洋進軍」的步伐已經逐漸邁開，如珠三角近年來提出的建設重化工業基地和深水良港、首鋼搬遷河北等。據《經濟參考報》報道，今年3月，一項將中國近300萬平方公里的海洋國土命名為「新東部」的經濟區劃戰略研究軟課題經科技部批准正式啟動。若此概念成立並能最終進入國家宏觀經濟規劃範圍，中國國土規劃的佈局將分佈為四大塊：西部、中部、東部和新東部。

面積近300萬平方公里

　目前，海洋國土是我國與別國的爭端焦點。據《中國經營報》報道，國家海洋局提交給科技部的項目申請書上的資料顯示，「新東部」概念的提出是基於原有的西部、中部和東部的基礎上，把高潮線（漲潮的時候，海水到達陸地的最高處）以下、《聯合國海洋法公約》確定的經濟區在內的，包括內水、領海、毗連區、專屬經濟區等的管轄海域命名為「新東部」，面積近300萬平方公里。中國所擁有面積超過500平方米的海島7,000多個，其開發潛力非常大。據數據顯示，台灣、香港、澳門、海南所創造的經濟總量，超過了中國在第三次經濟區劃的7大經濟區範圍中的任何一個經濟區。根據《全國海洋經濟發展規劃綱要》制定的規劃，到2010年我國海洋經濟的增加值將佔國內生產總值的5%左右，海洋毫無疑問地成為國民經濟強而有力的增長點。此外，「新東部」海域儲藏的大量豐富資源所具有的價值也是人們看好的原因之一。