[2005-04-26] 濫發垃圾電郵將列黑名單

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　互聯網越來越普及，但同時引發垃圾電郵和網上犯罪的問題，引起全球的關注。

　【本報訊】（記者　平立）在香港，濫發垃圾電郵或短訊的情況愈來愈嚴重，過去3年增加了10倍多。據工商及科技局局長曾俊華昨日透露，當局已經聯絡互聯網服務供應商，研究制定濫發電郵者的黑名單，有關詳情可望在一兩個月後公布，而有關立法建議，將於明年提交立法會。

　目前當局正就是否限制垃圾電郵的問題進行廣泛諮詢。曾俊華昨在出席電台節目時說，在考慮各界的意見後，認為有需要制定法例，規管濫發的信息，並將於明年向立法會遞交全套草案。

　曾俊華指出，濫發信息是一個世界性問題，發達經濟國家雖欲予以制止，但成功率不高。至於香港的濫發信息情況，也日趨嚴重，3年前濫發電郵比例為8%，現在則已達到60%-80%，而預計中小型企業也會越來越多採用手機推銷活動。

已簽署多國合作備忘錄

　他說，據互聯網供應商的調查，本港的垃圾電郵比例高達60%，其中5%源自香港，其他95%是來自包括外地，當中有3成來自韓國，兩成來自美國(見表)。他透露，香港已簽署打擊濫發信息行動的多國合作備忘錄，今個星期稍後會公布詳情。

　他強調，規管濫發信息是一個相當複雜問題，需處理各種矛盾。例如，是只管商業訊息，還是所有訊息，像慈善機構捐款呼籲似乎不應該包括在內。他指出，將基於4大原則草擬法例，包括收取訊息的人有權決定是否收取，在有管制的情況下容許電子促銷活動發展，避免香港成為濫發信息的來源，以及不可阻礙言論和表達的自由。他又說，是否將濫發信息刑事化，也需要有相當的討論，因為事情非常複雜。

客戶有權選擇是否接收信息

　曾俊華指出，目前有兩種方法可以讓接收訊息的人有權選擇接收與否。opt-out是發件者可把商業訊息發給任何人，但對方若說不要，發訊息者就要停止，否則就可被檢控。這樣做，令促銷機構有接觸客戶的空間。美國和韓國等地都是採用這種模式。而opt-in是任何人都不能把有關訊息發給收件人或手機持有人，直至有客人想要有關訊息。這樣做，收件者就大有保障。究竟香港是採用何種形式，暫時未有定論，當局正和業界商討哪種形式較適合香港。

　曾俊華還重申了早前提出的反濫發信息行動5部曲，即加強現有規管、研究技術解決方案、加強公眾教育、加強本地和海外的合作，以及立法。

學者憂阻礙網路信息發展

　香港科技大學資訊與系統管理學系副教授徐岩認為，香港濫發信息的情況有逐步上升的趨勢，對用戶造成滋擾，並帶來時間和經濟方面的損失，因此有必要採取措施禁止。不過，他希望當局在制定相關措施時，考慮用戶利益與技術應用兩方面的平衡，如果只是簡單禁止濫發信息，可能會阻礙一些網路應用方面的新技術的發展。因為利用網路技術推銷和傳播信息，是網絡的一個重要價值，政府在保護用戶的同時，不應因噎廢食，以致抹殺網路傳遞信息的價值，影響相關技術的發展。