[2005-05-17] 香港經濟轉型欠缺明確綱領

■周八駿　資深評論員

　關於物流業，特區第二屆政府偏重於交通運輸基礎設施建設，軟件建設僅有2005年稍後將推出的數碼貿易運輸網路系統；關於高科技產業，特區第二屆政府的認識存在誤區和搖擺，過度重視和依賴貿易服務，忽略現代信息和通訊技術。因而，既無法提升金融、物流、旅遊和工商業支援服務，也未能拓展新的經濟增長點。

　香港經濟轉型靠企業努力，也靠政府指引方向。所謂四大支柱產業，正是董建華先生為首的特區第二屆政府為香港經濟轉型指引方向。董建華先生在2003年施政報告中說：「金融、物流、旅遊和工商業支援服務，既是當前香港經濟的主要支柱，也是最需要提升的重點行業。」（第17段）

　然而，比較董先生第二任期三份施政報告以及先後出任財政司司長的梁錦松、唐英年先生各自財政預算案的說法，一些差異值得重視。

思想活躍卻有失嚴謹

　最先提出四大支柱產業的是梁錦松先生，他在2002/2003財政年度預算案中說，在香港經濟眾多領域中，「其中四個特別重要，因為它們可以帶動其他行業的發展，推動整體經濟，促進就業。這四個領域是：金融、物流、旅遊和工商業支援服務。」（第18段）特區第一屆政府最後一份財政預算案承前啟後，跨越特區第二屆政府第一年一半以上時間，所以，梁錦松先生率先公佈特區第二屆政府推動香港經濟轉型的綱領，比董建華先生的2003年施政報告幾乎早一年。

　梁錦松先生在2002/2003財政年度預算案中，稱「工商業支援服務包括製造業支援服務和專業服務」。（第28段）

　這是特區第二屆政府主要政策文件唯一把專業服務和製造業支援服務並列為工商業支援服務。2002/2003財政年度預算案還提倡「本土經濟」，但未同四大支柱產業並列。一年後，同一位財政司司長在2003/2004財政年度預算案中，卻在「強化支柱產業」標題下，同時說金融，物流，旅遊，工商業支援服務，創意工業、高科技產業，亦即把「創意工業」和「高科技產業」同四大支柱產業並列。雖然2002/2003財政年度預算談「工商業支援服務」時強調「創新和科技」、2003/2004財政年度預算案提倡「高科技產業」，但就在2002/2003財政年度預算案中，梁先生聲稱「我們需要發展高增值的經濟活動。高增值並不等於高科技，各行各業都有高增值的環節。」（第18段）

　他所提倡的「本土經濟」，後來實踐證明既不是高科技也不算創意工業。總之，梁錦松先生是一位思想活躍卻有失嚴謹的政策制定者。

不可忽視的分歧

　董建華先生和接替梁錦松先生出任財政司司長的唐英年先生各自關於香港支柱產業的表述是大體一貫的，但是，董先生和唐先生之間有顯著差別。

　董建華先生的2004年施政報告重申四大支柱產業，但把「工商業支援服務」置於第二位，並提到「專業服務和其他支援生產的服務」。（第21段）他還提到「引入和應用高科技」（第29段）、創意產業（第30段）、本土經濟（第31段）、發展教育和醫療產業（第32段）。高科技、創意產業和本土經濟同梁錦松的財政預算案一致，教育和醫療產業則是施政報告新內容。

　唐英年先生在緊接2004年施政報告而發表的2004/2005財政年度預算案中，提到金融、旅遊、發展創意產業和高增值工業、物流，卻不提工商業支援服務，也不提本土經濟。

　一年後，董建華先生的2005年施政報告關於四大支柱產業的排列同2004年施政報告一致。一年前的「創意產業」則修正為「文化及創意產業」，但不再提「本土經濟」，不再提「引入和應用高科技」以及「發展教育和醫療產業」。首次把「舊區更新」作為「新經濟增長點」。

　唐英年先生在緊接著發表的2005/2006財政年度預算案中，仍然談金融、旅遊、物流而不提工商業支援服務，也談「文化及創意產業」但不談「舊區更新」。

　概言之，董建華先生同梁錦松先生的觀點大體一致，但是，同唐英年先生的觀點有明顯差異。過去兩年，行政長官同財政司司長在香港經濟轉型需要重點發展哪些產業或行業上存在著某些不可忽視的分歧，這是特區政府管治和施政的一個不可低估的問題。

轉型欠缺明確綱領

　進一步分析上引施政報告、財政預算案關於四大支柱產業及其它產業或行業的具體說法，可以看到：關於物流業，特區第二屆政府偏重於交通運輸基礎設施建設，軟件建設僅有2005年稍後將推出的數碼貿易運輸網路系統；關於高科技產業，特區第二屆政府的認識存在誤區（如梁錦松的高增值不等於高科技論）和搖擺（僅2003/2004財政年度預算案、2004年施政報告和2004/2005財政年度預算案提及）；過度重視和依賴貿易服務；忽略現代信息和通訊技術（ICT）。因而，既無法提升金融、物流、旅遊和工商業支援服務，也未能拓展新的經濟增長點。（本欄每周二刊出）（文匯論壇）