[2005-05-17] 「董去曾來」加強市民對問責制信心

■曾淵滄博士　香港城市大學MBA課程主任

　「董去曾來」一段時期，市民對特區政府的滿意度提高。儘管至今還有「泛民主派」反對釋法和要求雙普選，但市民認為香港民主發展是進步了。市民感到董辭職是問責制的成功，香港需要更多的問責官員。

　香港中文大學亞太研究所在不久前發表了一份在今年4月份做的民意調查，這份民意調查帶出一些值得探討的現象。

　中文大學每隔一段時間就會進行一次民意調查。除了今年4月份之外，去年10月、4月份的調查數字也一併公佈，以供參考。

市民對政府滿意度提高

　基本上，今年4月份的調查顯示，香港市民對特區政府的整體表現滿意度已經出現顯著的進步。滿意的百分比由去年同期的14％增加到29.3%，不滿意的比率由去年的51％減少至24.8%，餘者為普通，即不算滿意，也不算不滿意。這次第一次市民的滿意比率高過不滿意的比率。

　中大除了進行整體的滿意程度調查外，也針對房屋問題、教育問題、福利問題、經濟問題、言論／集會自由、民主發展、中港關係、港台關係的滿意度進行調查。

　第一項值得留意的現象是：除了港台問題的不滿意程度上升了，其餘各項的不滿意度都下降。

　如果我們留意一下上述的分類問題中，只有經濟算是有顯著的進步。房地產價格上漲導致不滿意程度下降，餘者實際上沒有多大的變化；但不滿意程度卻大幅下降。舉個例子，教改依然面對不少阻力，還在辯論中，但教育問題的不滿意度卻由63.9%減至48.8%；政制至今也沒有任何改變，但市民對民主發展的不滿意比率已經從50.1%減至33.5%，同時滿意比率卻由15.2%增加到28.4%。

市民期待政府真正問責

　這一切，只能用「董去曾來」來解釋。「董去曾來」之初，市民對一切政策、現象的不滿意程度減少了，滿意程度增加了。儘管至今仍有「泛民主派」在反對釋法，要求2007年及2008年普選特首與立法會議員。但是，市民們在董建華辭職後認為香港的民主發展是進步了。可見，市民的「感覺」不一定與真正的政制改變有關，而是感到董建華的辭職是問責制度的成功。儘管董建華宣佈自己是因為健康問題而辭職，然而一般市民都認為董建華是在問責之下離開的，市民們把問責制當成了民主發展的一個很重要的部分。

　曾蔭權是公務員出身，他上台後，有不少人在猜測曾蔭權會不會走上公務員治港制度？

　上述的民意調查已經否定了香港走上公務員治港制度。香港市民很滿意於高官問責制，每一位高官的問責離去都消除了一些民怨，增加了政府的支持度。到最高的高官，即特首也「問責」後，怨氣全消，對政府的一切評價就改變了，要求寬鬆了。

　除了司局長問責外，香港市民也開始把問責的官員目標擴大。上星期的大塞車，市民的焦點已直接指向當日負責指揮的「重大交通事故緊急指揮中心」，要求有關官員（公務員）下台。

　看來，香港是需要更多的問責官員了。　（本欄每周二刊出）（文匯論壇）