[2005-05-25] 新特首如何提高管治能力

■張志剛　資深評論員

　新特首面對的焦點是如何通過改組和加設職位提高行政部門的管治能力，這首先要理順問責制和非官守行政會議成員的政治關係。

　對於特首的補選，因為大家對結果多是了然於胸，有競爭還是自動當選，對於結果都無大影響，所以對政治發展的注意力，反而落在曾蔭權當選後會推行一些新的政策，但在顧及補選任期有限的政治現實，要大刀闊斧推行一些新的政策，實在存在時間局限的問題，無論各種有關行政長官任期的傳言是二年、七年還是十二年，○七年必須重新選出第三任香港特別行政區行政長官。而到時中央政府不可能，也不需要再堅持原有局長留任，在現時的問責制下，問責局長到時會有一番新的面貌，餘下短短的一年多，根本不可能推出重大的新政策，尤其是可能惹來各方爭議的重大政策。

　如果在政策層面是要規行矩步，那麼注意力就不妨放在整個政府的最基本的問題上，那就是如何提高管治能力，在董建華提出辭職之前，這本來就是一個熱門的話題，也有不少比較實質的建議，例如在局長之下增設政治問責的副局長和加強整個政府及各局的政策研究能力。最近副局長之議又再舊事重提，同時又提出重組行政會議，把十一位問責局長從行政會議抽出，同時增加委任非官守議員的人數，這大概就是回到港英政府管治年代的行政局，又或者回歸頭五年的行政會議的模式，另外又有一些建議在各局之下再增設政治顧問一職，這個名稱和港英年代時負責和英國政府聯繫的政治顧問的名稱相同，功能卻完全迥異，現時提議的政治顧問只負責為有關政策局處理和政黨的關係，協助向政黨推銷政策和解釋政策，以爭取政黨的支持。

　這一堆建議，都是針對整個政治架構，希望通過改組和加設職位，以提高行政部門的管治能力，當然，加強政府及各局的政策研究能力，是歷久常新的改善方案，問題只在投入資源多少或如何徹底落實。具有爭議的，還是頭三個建議。

問責局長身兼政策和政治的雙重角色

　有關行政會議的改組，不能只是看以前港英政府時的制度，最大的改變不是回歸，而是在○二年推行了問責制，問責局長已經身兼政策和政治的雙重角色。如果十一位局長不是行政會議的成員，那麼將來局長和以非官守議員為主的行政會議的政治權責如何協調是一個大問題，最近更有消息表示行會的政治光譜將會擴大，把一些泛民主派中政治取態比較溫和的議員也吸納進去。層面的闊度和內涵的一致性永遠成反比，當然我們不是要求行政會議內的聲音是一致，但如果成員對一些基本問題的觀點存在嚴重的分歧，那麼行會就很難發揮決策的角色，而據知一些民主派的議員也提出取消集體負責的規定，沒有集體負責的限制，各人就流於各自表述，行政會議就變了小型的立法會，各人只在於陳述自己的觀點，聽從與否，就完全視乎行政長官的決定，這種政治形態，就是連港英政府時代的諮詢模式也達不到，沒有達至共識的要求，僅僅是陳述意見，如果只求意見表達，則一通電話已可做到，不必要進入行政會議。

增設新職位有利各政黨

　要改組行政會議，就必須理順問責制和非官守的政治關係。至於副局長和政治顧問的新職位，相信是幾個和政府關係密切的政黨的利益所屬。在行政會議內已經有了一些政黨的代表，由行政會議再向下推進，很自然是打局長、副局長的主意，由現時到○七年全班留任過度，除政務司司長一職有機會出現空缺之外，其餘排班列席，一個空缺都沒有，如果開設副局長，那位置可以多出十多個，各政黨伸手要位的機會大增，就算不去到副局長的位置，能夠增設十多個政治顧問，也有機會向政黨大開方便之門，讓政黨開放部分行政權力，這支政治營養補劑，可以令有份參與的政黨，活力和吸引力都大增！（文匯論壇）